Судья Зубанов В.В. Дело № 33-1577/27
Докладчик Володина Г.Ф.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Александрова С.В.
судей Володиной Г.Ф.
Адушкиной И.В.
при секретаре Кулаевой О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 23 августа 2011г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старошайговском муниципальном районе Республики Мордовия Сосиной Н.П. на решение Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 11 июля 2011г.
Заслушав доклад судьи Володиной Г.Ф.; исследовав материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Налдина В.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старошайговском муниципальном районе Республики Мордовия (далее по тексту – ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старошайговском муниципальном районе Республики Мордовия) о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным. В обоснование требований указала, что 01 апреля 2011 г. она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старошайговском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением Пенсионного фонда б/н от 08 апреля 2011 г. в назначении данной пенсии ей было отказано из-за отсутствия специального стажа работы. При этом, из отработанного ею специального стажа на 01.04.2011 ответчиком было зачтено 24 года 1 месяц 11 дней. В специальный стаж в календарном исчислении засчитан (кроме прочих периодов, которые она не оспаривает) период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 03.10.1991 по 05.10.1992. Из специального стажа исключены периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 02.09.1996 по 27.09.1996, с 02.11.1999 по 01.12.1999, с 15.09.2004 по 13.10.2004, с 09.09.2009 по 07.10.2009, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 06.10.1992 по 19.10.1992.
Считала действия Пенсионного фонда неправомерными.
С учетом уточненных в заявлении от 27 июня 2011 г. исковых требований просила суд признать незаконным и отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старошайговском муниципальном районе Республики Мордовия б/н от 08 апреля 2011г.; обязать Пенсионный фонд зачесть ей в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, период ее работы в должности медицинской сестры хирургического отделения Старошайговской центральной районной больницы с 20.10.1992 по 31.10.1999, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 27.09.1991 по 19.10.1992 и период нахождения на курсах повышения квалификации с 02.09.1996 по 27.09.1996 - в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.11.1999 по 01.12.1999, с 15.09.2004 по 13.10.2004, с 09.09.2009 по 07.10.2009 зачесть в специальный стаж в календарном исчислении; назначить ей досрочную трудовую пенсию с 01 апреля 2011 года, а также взыскать с ответчика в ее пользу судебные издержки в размере 200 рублей.
Решением Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 11 июля 2011г. постановлено: «Исковое заявление Налдиной В.А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Старошайговском муниципальном районе РМ удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Старошайговском муниципальном районе РМ б/н от 08.04.2011 года
- в части включения в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периодов работы с 30.10.1990г. по 06.06.1991г. и с 20.10.1992г. по 31.10.1999г. в должности медицинской сестры хирургического отделения Старошайговской центральной районной больницы;
- в части включения в специальный стаж в календарном исчислении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 03.10.1991г. по 05.10.1992г.;
- в части не включения в специальный стаж курсов повышения квалификации с 02.09.1996 г. по 27.09.1996г., 02.11.1999 г. по 01.12.1999 г., с 15.09.2004г. по 13.10.2004г., с 09.09.2009г. по 07.10.2009г., а также отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 06.10.1992г. по 19.10.1992г.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Старошайговском муниципальном районе РМ периоды работы с 30.10.1990г. по 06.06.1991г. и с 20.10.1992г. по 31.10.1999г. в должности медицинской сестры хирургического отделения Старошайговской центральной районной больницы, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полугора лет с 03.10.1991 г. по 19.10.1992г., курсы повышения квалификации с 02.09.1996 г. по 27.09.1996г. включить Налдиной В.А. в специальный стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении один год работы за один год и 6 месяцев, а также один год работы за один год и 3 месяца.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Старошайговском муниципальном районе РМ периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.11.1999 г. по 01.12.1999 г., с 15.09.2004г. по 13.10.2004г., с 09.09.2009г. по 07.10.2009г. включить в специальный стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в календарном исчислении.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Старошайговском муниципальном районе РМ назначить Налдиной В.А. досрочную трудовую пенсию по старости, с учетом включения спорных периодов в льготном исчислении со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 01 апреля 2011 года.
Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Старошайговском муниципальном районе РМ в пользу Налдиной В.А. 200 (двести) рублей в возмещение расходов, понесенных истцом на оплату государственной пошлины».
В кассационной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старошайговском муниципальном районе Республики Мордовия Сосина Н.П. считает решение суда незаконным, вынесенным с нарушением норм пенсионного законодательства, просит его отменить, приняв по делу новое решение, а также взыскать с Налдиной В.А. в пользу Управления Пенсионного фонда расходы, связанные с оплатой государственной пошлины за кассационное обжалование решения в суда в размере <данные изъяты> рублей.
В возражениях на кассационную жалобу Налдина В.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела усматривается, что решением начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старошайговском муниципальном районе Республики Мордовия б/н от 08 апреля 2011 г. Налдиной В.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ-173 от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В специальный стаж не засчитаны следующие периоды: отпуск без сохранения заработной платы с 03.11.2001 по 09.11.2001, с 15.11.2007 по 21.11.2007; курсы повышения квалификации с 02.09.1996 по 27.09.1996, с 02.11.1999 по 01.12.1999, с 15.09.2004 по 13.10.2004, с 09.09.2009 по 07.10.2009; отпуск по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 19.10.1992. По мнению Пенсионного фонда, специальный стаж истицы составил 24 года 1 месяц 11 дней.
Суд первой инстанции обоснованно признал данное решение Пенсионного фонда незаконным.
Из копии трудовой книжки на имя Налдиной В.А. усматривается, что она 01.08.1990 принята на работу медсестрой терапевтического отделения в Старошайговскую центральную районную больницу, 30.10.1990 переведена медсестрой хирургического отделения, 05.01.2000 на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 18 от 19.01.1999 согласно перечню соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должность медсестры хирургического отделения считать медицинская сестра палатная хирургического отделения, 29.10.2004 присвоена первая квалификационная категория по специальности «Сестринское дело».
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 1 Постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 г., утвержден Список должностей, работа в которых засчитывалась в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначении пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с пунктом 3 данного Постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывалась в стаже в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464.
Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991г. врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности при наличии специального стажа имели право на пенсию по выслуге лет.
Этим же постановлением (пункт 2) установлены правила исчисления сроков выслуги, согласно которым работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, один год работы в сельской местности и поселке городского типа (рабочем поселке) должен быть учтен как один год и 3 месяца, а. ... среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, кроме того, один год работы в этих должностях и подразделениях должен быть засчитан как один год и 6 месяцев.
Указанный порядок исчисления сроков выслуги был изменен постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», вступившим в силу с 01.11.1999.
Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29.10.2002 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Пунктом 5 указанных Правил установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. При этом, исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта.
Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
В пункте 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, указано структурное подразделение - отделение хирургического профиля стационаров учреждений, и наименование должностей: операционные медицинские сестры, включая старших; акушерки, включая старших; медицинские сестры перевязочных.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что в периоды с 30.10.1990 по 06.06.1991 и с 20.10.1992 по 31.10.1999 Налдина В.А. работала в сельской местности и занимала должность среднего медицинского персонала - медицинской сестры палатной хирургического отделения Старошайговской центральной районной больницы, в связи с чем правильно включил указанные периоды в специальный стаж истицы Налдиной В.А. в льготном исчислении с применением двух коэффициентов (один год работы за один год и три месяца и один год работы за один год и шесть месяцев).
Пенсионным фондом в специальный стаж истицы в календарном исчислении также был засчитан период с 03.10.1991 по 19.10.1992 – нахождение в отпуске без содержания по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении в специальный стаж истицы указанного периода в льготном исчислении.
Из ксерокопии свидетельства о рождении П-ЖК № 406259 от 20.08.1991 следует, что у Налдиной В.А. 02.08.1991 родился сын А..
Статья 167 КЗоТ РСФСР, в редакции, действовавшей до 25 сентября 1992 г., предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, однако в связи с вступлением в силу с 06 октября 1992 г. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», внесены изменения в приведенную статью, и указанный период перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Поскольку отпуск по уходу за ребенком начался у Налдиной В.А. до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г., суд правильно счел, что весь период ее нахождения в данном отпуске с 03.10.1992 г. по 19.10.1992г. подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии и в льготном исчислении.
Пунктом 7 разъяснений «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» (утвержденных постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. № 23/24 - 11) было предусмотрено, что время оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж и стаж работы по специальности и должен учитываться в том же порядке, как и работа, в период которой предоставлены отпуска.
В связи с этим вывод суда о необходимости включения в специальный стаж истце периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 03.10.1991 г. по 19.10.1992 г. с применением двух льготных оснований – 1 год за 1 год и 6 месяцев и 1 год за 1 год и 3 месяца является правильным.
Судебная коллегия считает законным и обоснованным решение суда и в части признания неправомерным решения Пенсионного фонда по отказу во включении истице в специальный стаж периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации с 02.09.1996 по 27.09.1996, с 02.11.1999 по 01.12.1999, с 15.09.2004 по 13.10.2004, с 09.09.2009 по 07.10.2009.
Повышение квалификации медицинских и фармацевтических работников является обязательным условием выполнения работы, что предусмотрено статьями 54, 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 и приказом Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий».
Судом первой инстанции установлено, что в оспариваемые периоды Налдина В.А. работала в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара Старошайговской ЦРБ и направлялась на курсы повышения квалификации, усовершенствования по инициативе работодателя. В период нахождения на курсах за истицей сохранялась ее должность, выплачивалась заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. В силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации было связано с трудовыми отношениями и направлено на повышение квалификации медицинских работников, каковой являлась истица. Учитывая, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время выполнения которой работник направляется на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Поэтому период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 02.09.1996 по 27.09.1996 правильно включен судом в специальный стаж истицы также с применением двух льготных оснований (один год за один год и шесть месяцев и один год за один год и три месяца).
Вместе с тем, периоды нахождения Налдиной В.А. на курсах повышения квалификации с 02.11.1999 по 01.12.1999, с 15.09.2004 по 13.10.2004, с 09.09.2009 по 07.10.2009 правильно засчитаны судом в специальный стаж истицы в календарном исчислении, поскольку льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников при смешанном стаже применяется только к периодам работы до 01 ноября 1999 года.
Таким образом, решение суда постановлено на исследованных судом доказательствах и правильном применении норм пенсионного законодательства. Поэтому оснований к отмене решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем 2 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 11 июля 2011г. оставить без изменения, кассационную жалобу начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старошайговском муниципальном районе Республики Мордовия Сосиной Н.П. – без удовлетворения.
Председательствующий Александров С.В.
Судьи Володина Г.Ф.
Адушкина И.В.