Судья Кечкина Н.В. Дело №33-1649/54
Докладчик Козина Е.Г.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи – председательствующего Екония Г.К.
судей Адушкиной И.В.
Козиной Е.Г.
при секретаре Кулаевой О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 30 августа 2011 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по кассационной жалобе Швецовой Т.И. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 июня 2011 г.
Заслушав доклад судьи Козиной Е.Г., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Швецова Т.И. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в части отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда» и возложении на ответчика обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда», указав, что 21 марта 1997 года она была принята на работу в Торбеевский отдел социальной защиты специалистом 2 категории пенсионной службы временно. 16 июня 1999 г. ей был присвоен квалификационный разряд «Референт муниципальной службы 3-его класса» и 15 ноября 2000 г. она была переведена специалистом 2 категории пенсионной службы уже постоянно. В 2001 г. она была переводом принята на работу в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Торбеевскому району ведущим специалистом отдела по назначению и выплате пенсий, где продолжает работать до настоящего времени. С 11 января 2009 г. она работает в должности специалиста-эксперта. За усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей Распоряжением Правления Пенсионного Фонда России <№> рл от <дата> ей была объявлена письменная Благодарность. Поскольку она достигла пенсионного возраста, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, считает, что полученная награда дает основания для присвоения ей звания «Ветеран труда». Она обратилась с заявлением в Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия, однако в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано, по тем основаниям, что благодарность Правления Пенсионного фонда Российской Федерации не отвечает требованиям постановления Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. №223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Комиссия пришла к выводу, что Пенсионный Фонд Российской Федерации ни к какому ведомству не относится, следовательно, ее награда не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».
Просила суд решение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия <№> от <дата> в части отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда» признать незаконным и отменить и назначить ей звание «Ветеран труда».
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 июня 2011 г. в удовлетворении исковых требований Швецовой Т.И. отказано.
В кассационной жалобе Швецова Т.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Оспаривает вывод суда о том, что Пенсионный Фонд Российской Федерации не является ведомством, в связи с чем благодарность, объявленная ей не может быть признана ведомственным знаком отличия в труде, который должен учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, находит его подлежащим отмене.
В соответствии с частью 1 пункта 4 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу статьи 363 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нормы материального права считаются нарушенными или неправильно примененными в случае, если суд неправильно истолковал закон.
Из материалов дела следует, что Швецова Т.И. с 21 марта 1997 г. была принята на работу в Торбеевский отдел социальной защиты специалистом 2 категории пенсионной службы временно. 16 июня 1999 г. Швецовой Т.И. был присвоен квалификационный разряд «Референт муниципальной службы 3-его класса». 15 ноября 2000 г. она была переведена специалистом 2 категории пенсионной службы постоянно. В 2001 г. - была принята на работу в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Торбеевскому району ведущим специалистом отдела по назначению и выплате пенсий. С 11 января 2009 г. Швецова Т.И. работает в должности специалиста-эксперта.
На основании распоряжения <№> рл от <дата> за подписью председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации "Д." Швецовой Т.И. была объявлена благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей.
С 5 августа 2010 г. Швецовой Т.И. назначена пенсия, в соответствии с выданным пенсионным удостоверением <№>, что также подтверждается справкой Пенсионного фонда <№> от <дата>
27 декабря 2010 г. Швецова Т.И. обратилась в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Письмом заместителя министра социальной защиты населения Республики Мордовия №10/1047 от 4 февраля 2011 г. Швецовой Т.И. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что согласно постановлению Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. №223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», во внимание принимаются ведомственные знаки отличия в труде: нагрудные знаки, значки, почетные грамоты, почетные звания, дипломы и т.п. при условии, что награждение ими производилось от имени Правительства Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Совета Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Поскольку, награда Швецовой Т.И. не отвечает указанным требованиям, решением Комиссии принято решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда».
Принимая по делу решение, суд признал отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в присвоении истице звания «Ветеран труда» законным, по тем основаниям, что благодарность, объявленная Швецовой Т.И. за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей за подписью председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, на основании распоряжения <№> рл от <дата>, по смыслу пункта 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. №223, не является ведомственным знаком отличия в труде, который должен учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».
Данный вывод суда является ошибочным и не основан на нормах закона.
Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Мордовия, звания «Ветеран труда» регулирует Положение, утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. №223.
Согласно пункту «б» статьи 1 и статьи 2 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. №223 на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденному постановлением Верховного Совета Российской Федерации №2122-1 от 27 декабря 1991 г. с последующими изменениями Пенсионный фонд Российской Федерации образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации
Конституционный суд Российской Федерации в пункте 3 постановления от 25 июня 2001 г. №9-П сформулировал правовую позицию, согласно которой Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2001 г. №318 введена специальная государственная регистрация актов Пенсионного фонда Российской Федерации Министерством юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Согласно статье 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации, является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Постановлением правления Пенсионный фонд Российской Федерации №39пл от 24 октября 2005 г., зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 29 ноября 2005 г. за №7214, опубликованным в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12 декабря 2005 г. №50, была учреждена награда Пенсионного фонда Российской Федерации в форме благодарности председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации. Согласно Положению о Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, являющемуся приложением к названному постановлению, Благодарность является наградой Пенсионного фонда Российской Федерации, которой отмечаются работники Фонда за высокие профессиональные достижения. Решение об объявлении Благодарности принимается Председателем Правления Пенсионного фонда Российской Федерации на основании ходатайства, возбужденного в соответствии с Порядком возбуждения ходатайств о награждении наградами Пенсионного фонда Российской Федерации и оформляется соответствующим распоряжением. Запись об объявлении Благодарности вносится в трудовую книжку работника. Благодарность объявляется награжденному лицу в торжественной обстановке с вручением соответствующего документа.
На основании приведенных норм права, судебная коллегия признает благодарность председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации ведомственной наградой, что является достаточным основанием для присвоения заявителю звания «Ветеран труда».
Поскольку все имеющие значение для дела обстоятельства судом установлены, но судом первой инстанции допущена ошибка в применении норм материального права, то судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда и принять по делу новой решение, которым исковые требования Швецовой Т.И. удовлетворить, признав отказа Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в присвоении истице звания «Ветеран труда» незаконным.
В связи с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований истицы, подлежит возмещению сумма расходов по оплате госпошлины, с ответчика в пользу Швецовой Т.И. в порядке части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которая должна составлять <данные изъяты>.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем четвертым статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 июня 2011 г. отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Швецовой Т.И. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия <№> от <дата> в части отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда» и возложении на Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда» удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия <№> от <дата> в части отказа в присвоении Швецовой Т.И. звания «Ветеран труда».
Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия присвоить Швецовой Т.И. звание «Ветеран труда».
Взыскать с Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в пользу Швецовой Т.И. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Председательствующий Г.К.Екония
Судьи И.В.Адушкина
Е.Г.Козина