Судья Ерина Н.П. Дело №33-1654/57 Докладчик Стариннова Л.Д. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе: судьи-председательствующего: Александрова С.В., судей: Старинновой Л.Д., Володиной Г.Ф., при секретаре: Мещеряковой Л.В., рассмотрела в открытом судебном заседании от 30 августа 2011 г. в г. Саранске дело по кассационной жалобе заместителя начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Саранск Республики Мордовия Никитиной Н.В. на решение Ленинского районного суда Республики Мордовия от 1 июля 2011 г. Заслушав доклад судьи Старинновой Л.Д., выслушав объяснения представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Саранск Республики Мордовия Родькиной И.А., действующей по доверенности № 1295 от 2 ноября 2010 года поддержавшей доводы кассационной жалобы; судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия установила: Икомасова Е.И. обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным отказа в направлении средств материнского (семейного) капитала на строительство индивидуального жилого дома и понуждении направить средства материнского (семейного) капитала на строительство индивидуального жилого дома. В обоснование требований указала, что решением пенсионного органа от 8 апреля 2011 г. ей отказано в удовлетворении ее заявления о предоставлении денежных средств (материнского капитала) на улучшение жилищных условий – строительство индивидуального жилого дома, по тем основаниям, что представленное разрешение на производство работ по строительству индивидуального жилого дома, выданное Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Саранска 28 ноября 2005 г. на срок до 6 сентября 2015 г. не соответствует форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 г. №698. Считала действия ответчика незаконными, поскольку указанное Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2005 г. №698 было опубликовано в «Собрании законодательство РФ» - 28 ноября 2005 г., а в «Российской газете» - 7 декабря 2005 г. Следовательно, на момент выдачи разрешения на производство работ по строительству индивидуального жилого дома уполномоченным органом оно соответствовало установленной форме, а учитывая что срок его действия до 6 сентября 2015 г. по настоящее время является действительным. Просила суд признать незаконными отказ ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Саранск Республики Мордовия в направлении средств материнского капитала в размере <данные изъяты> руб. на улучшение жилищных условий - строительство индивидуального жилого дома и обязать направить средства материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты> руб. на улучшение жилищных условий - на строительство индивидуального жилого дома. (л.д.2, 62). Решением Ленинского районного суда Республики Мордовия от 1 июля 2011 г. исковые требования Икомасовой Е.И. удовлетворены в полном объеме. (л.д.64-71). В кассационной жалобе заместитель начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Саранск Республики Мордовия Никитина Н.В. с решением суда не согласна, просила его отменить, ссылаясь на то, что на момент получения разрешения на производство работ по строительству индивидуального жилого дома – 28 ноября 2005 г. уже имелось вступившее в законную силу Постановление Правительства РФ, которым утверждена новая форма разрешения. (л.д.76-77). Судебная коллегия по гражданским делам, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, находит решение суда подлежащим оставлению без изменения. Как следует из материалов дела и установлено судом <дата> Икомасовой Е.И. был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-1 <№>, которым удостоверено, что Икомасова Е.И. имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере <данные изъяты> коп. (л.д.27) 10 марта 2011 года Икомасова Е.И. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, а именно, о направлении средств материнского (семейного) капитала на строительство индивидуального жилого дома в размере <данные изъяты> коп. (л.д.17-20) Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 8 апреля 2011 года №239 в удовлетворении заявления Икомасовой Е.И. отказано. (л.д.13-16). Федеральный закон от 29.12. 2006 № 256-ФЗ « О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 названного закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям (часть 3 статьи 7): улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3. В силу пункта 2 части 1 статьи 10 Федерального закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Согласно пункту 5 статьи 7 Закона N 256-ФЗ правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 12 декабря 2007 г. постановлением Правительства Российской Федерации N 862 были утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, которые устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств. В соответствии с пунктом 2 Правил лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат). Исходя из указанных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд сделал правильный вывод, что истица имела право на получение средств материнского капитала и реализовала его путем подачи заявления в пенсионный орган о направлении средств материнского капитала на строительство жилого дома для улучшения жилищных условий, что отвечает целям, предусмотренным положениями вышеназванного закона. Между тем, ответчик отказал истице в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на строительство жилого дома по тому основанию, что представленное разрешение на производство работ по строительству индивидуального жилого дома от 28 ноября 2005 года по форме не соответствует требованиям установленным Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 г. № 698, чем нарушен установленный порядок подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала. Признавая решение пенсионного органа незаконным, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в силу статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191- ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» принятые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации формы разрешения на строительство признаются действительными до установления Правительством Российской Федерации формы разрешения на строительство. Частью 3 этой же статьи определено, что разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительными. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 г. № 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" которым была утверждена форма разрешения на строительство, опубликовано в "Собрание законодательства РФ", 28.11.2005, N 48, ст. 5047, в "Российская газете", N 275, 07.12.2005 и вступило в силу с 15 декабря 2005 года. В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после их первого официального опубликования. На основании вышеприведенных правовых норм, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что поскольку разрешение на строительство было выданы уполномоченным органом, в установленном на момент его выдачи порядке, то оно в силу статьи 8 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" разрешение является действительным. При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали законные основания для отказа истице в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского капитала на строительство жилого дома. Доводы кассационной жалобы ответчика аналогичны доводам возражения на иск, были предметов рассмотрения и оценки суда первой инстанции и по мотивам, приведенным в решении, правильно признаны необоснованными. На основании изложенного, руководствуясь абзацем вторым статьи 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Ленинского районного суда Республики Мордовия от 1 июля 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу заместителя начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Саранск Республики Мордовия Никитиной Н.В. – без удовлетворения. Судья-председательствующий Александров С.В. Судьи Стариннова Л.Д. Володина Г.Ф.