Судья Ерина Н.П. Дело № 33-1719/57
Докладчик Скипальская Л.И.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Александрова С.В.
судей Скипальской Л.И.
Старинновой Л.Д.
при секретаре Кулаевой О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 13 сентября 2011 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по кассационной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Китаева А.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 июля 2011 г.
Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., объяснение Гусевой Т.Б., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Гусева Т.Б. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предоставлении меры социальной поддержки и понуждении предоставить меры социальной поддержки.
В обоснование требований указала, что с 20 апреля 1988 г. она работала в Сабур-Мачкасском СПТУ-2 мастером производственного обучения и проживала постоянно в сельской местности в селе Сабур Мачкассы. <дата> МО РМ СПТУ-2 переименовано в ПУ-2. Приказом МО РМ <№> от <дата> ПУ-2 переименовано в ГУ НПО «Профессиональное училище №2». В <дата> ГУ НПО «Профессиональное училище № 2» реорганизовано в Сабур-Мачкасское отделение ГОУ СПО (ССУЗ) «Алексеевский индустриальный техникум». В связи с данной реорганизацией, с должности мастера производственного обучения ее перевели на должность заведующего учебным хозяйством в Алексеевский индустриальный техникум, расположенный в <адрес>. 8 ноября 2009 г. она была уволена с работы из Алексеевского индустриального техникума по собственному желанию. На момент выхода на пенсию и в настоящее время, она как пенсионер из числа педагогических работников сельских образовательных учреждений, проживающих в сельской местности и имеющих педагогический стаж более 10 лет, льготами по оплате коммунальных услуг не пользуется. В предоставлении мер социальной поддержки, установленных статьей 1 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» для вышедших на пенсию педагогических работников, проработавших в образовательных учреждениях в сельской местности не менее 10 лет (бесплатное предоставление услуг по содержанию и ремонту жилья, теплоснабжению (отоплению) и освещению жилого помещения), ей было письменно отказано <дата> Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия со ссылкой на то, что: при выходе на пенсию 4 апреля 2010 г. в должности педагогического работника она не работала; согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей работников образования» должность заведующий учебным хозяйством не является педагогической должностью, а относится к должности руководителей.
Считает такой отказ незаконным, так как он нарушает ее права, как педагогического работника, вышедшего на пенсию, работавшего и проживающего в сельской местности.
Просила суд признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от <дата> в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению льгот по оплате коммунальных услуг (отопление и освещение) и обязать ответчика предоставить ей меры социальной поддержки по обеспечению указанных льгот.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 июля 2011 г. постановлено: «Исковые требования Гусевой Т.Б. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от <дата> в предоставлении Гусевой Т.Б. мер социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением как педагогическому работнику.
Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия предоставить Гусевой Т.Б. меры социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением, как педагогическому работнику.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в пользу Гусевой Т.Б. госпошлину, уплаченную при подаче иска в суд, в размере <данные изъяты> рублей».
В кассационной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Китаев А.А. просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в ином составе судей, ссылаясь на то, что истица не имеет право на социальные льготы, предусмотренные педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности.
В возражениях на кассационную жалобу Гусева Т.Б. просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела усматривается, что с 20 апреля 1988 г. Гусева Т.Б. работала мастером производственного обучения в Сабур-Мачкасском СПТУ-2. Приказом <№> от <дата> МО РМ СПТУ-2 переименовано в ПУ-2. Приказом МО РМ <№> от <дата> ПУ-2 переименовано в ГУ НПО «Профессиональное училище № 2».
10 марта 2008 г. ГУ НПО «Профессиональное училище № 2» было реорганизовано в Сабур-Мачкасское отделение ГОУ СПО (ССУЗ) «Алексеевский индустриальный техникум».
В связи с реорганизацией ГУ НПО «Профессиональное училище № 2» Гусева Т.Б. была переведена в Сабур-Мачкасское отделение ГОУ СПО (ССУЗ) «Алексеевский индустриальный техникум» мастером производственного обучения.
1 сентября 2009 г. истица была переведена на должность заведующего учебным хозяйством, а 8 ноября 2009 г. уволена с работы по собственному желанию.
4 апреля 2010 г. Гусевой Т.Б. назначена пенсия по старости.
21 февраля 2011 г. истица обратилась в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки как педагогическому работнику, проработавшему более 20 лет в сельской местности.
Письмом от <дата> Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия Гусевой Т.Б. отказало в предоставлении меры социальной поддержки по освобождению от оплаты жилого помещения с отоплением и освещением по тем основаниям, что при выходе на пенсию 4 апреля 2010 г. в должности педагогического работника она не работала; согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», должность заведующий учебным хозяйством не является педагогической должностью, а относится к должности руководителей.
Суд первой инстанции правомерно признал данный отказ незаконным.
Конституция Российской Федерации предусматривает в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (часть 2 статьи 7). Однако Конституция Российской Федерации не закрепляет конкретные меры такой защиты, равно как и объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан. Определение организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, относится к полномочиям законодателя. При этом социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» установлено, что педагогические работники, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), - лица, осуществляющие педагогическую деятельность в образовательных учреждениях Республики Мордовия независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, типов и подчиненности, а также в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения, и проживающие в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) пенсионеры, вышедшие на пенсию непосредственно после окончания работы в указанных учреждениях и проработавшие в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) по специальности не менее 10 лет.
Судом первой инстанции установлено, что последним местом работы истицы Гусевой Т.Б. являлось ГОУ СПО (ССУЗ) «Алексеевский индустриальный техникум», последняя занимаемая должность - заведующий учебным хозяйством.
Указанное учреждение относится к образовательным учреждениям Республики Мордовия.
Согласно должностной инструкции заведующего учебным хозяйством, в его должностные обязанности входит: руководство учебно-производственной деятельностью учебного хозяйства, обеспечение качественного обучения обучающихся, создание условий в учебных хозяйствах для обеспечения нормальной работы и отдыха обучающихся, составление ежегодного производственно-финансового плана учебного хозяйства и др.
Из пояснений истицы следует и ответчиком не опровергнуто, что в указанный период времени она непосредственно работала с учениками.
Оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к правильному выводу, что в период работы заведующим учебным хозяйством ГОУ СПО (ССУЗ) «Алексеевский индустриальный техникум» истица осуществляла педагогическую деятельность.
Поскольку истица после увольнения с работы 8 ноября 2009 г. и до момента назначения трудовой пенсии по старости 4 апреля 2010 г. нигде не работала, суд также правильно посчитал, что Гусева Т.Б. вышла на пенсию непосредственно после окончания работы в образовательном учреждении.
Разрыв во времени между окончанием работы в образовательном учреждении и назначением пенсии в данном случае не может служить основанием для отказа в предоставлении истице мер социальной поддержки по освобождению от оплаты жилого помещения с отоплением и освещением, поскольку значимыми обстоятельствами для предоставления указанных мер социальной поддержки являются: стаж работы по специальности в сельской местности не менее 10 лет, проживание в сельской местности и выход на пенсию после окончания работы в образовательном учреждении.
Анализ статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» свидетельствует о том, что право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности предоставляется педагогическим работникам в связи с характером их трудовой деятельности, поэтому не может быть поставлено в зависимость от времени окончания работы в образовательном учреждении.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Гусевой Т.Б. о признании незаконным отказа Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от <дата> в предоставлении ей мер социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением как педагогическому работнику, возложив на Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия предоставить Гусевой Т.Б. меры социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением.
Решение суда является законным и не может быть отменено по доводам кассационной жалобы, которые повторяют фактические и правовые основания возражений ответчика относительно предъявленных требований, были предметом разбирательства в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в решении.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем 2 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 июля 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Китаева А.А. – без удовлетворения.
Судья-председательствующий С.В. Александров
Судьи Л.И. Скипальская
Л.Д. Стариннова