Судья Кечкина Н.В. Дело № 33-1656/22
Докладчик Володина Г.Ф.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Александрова С.В.
судей Володиной Г.Ф.
Старинновой Д.Л.
при секретаре Мещеряковой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 30 августа 2011г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по кассационной жалобе истца Сергеева Ф.И. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 3 июня 2011 г.
Заслушав доклад судьи Володиной Г.Ф.; исследовав материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Сергеев Ф.И. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.
В обоснование иска указал, что он является ветераном Великой Отечественной войны, имеет удостоверение. В архивной справке из Центрального Архива Министерства Обороны Российской Федерации указано, что он был призван в Советскую Армию 17 ноября 1943 г. Атюрьевским РВК Мордовской АССР и проходил службу: с 12 декабря 1943 г. (пр. №374) по 27 октября 1947 г. (пр.№324) в 28 полку ВНОС; с 01 ноября 1947 г. (пр.№010) по 05 июня 1949 г. (пр.80) в войсковой части 58088; с 11 июня 1949 г. (пр. №22) по 04 октября 1950 г. (пр.№309 - уволен в запас) в войсковой части 10237 в должности старший электромеханик, в воинском звании «старший сержант». Награжден медалями «За победу над Германией» и «30 лет Советской Армии и Флота».
На основании Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 09.01.2010 № 30) Правительству Российской Федерации было поручено разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона, предусматривающего обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Правительством Республики Мордовия было принято постановление от 24 апреля 2006 г. № 155, в соответствии с которым формой обеспечения жильем определенных категорий граждан, куда входит и он, является предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.
В январе 2010 года им были собраны все необходимые документы для получения социальной выплаты на строительство или приобретение жилья и представлены в Атюрьевский районный отдел социальной защиты населения, откуда они были направлены в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия. Однако спустя год, 03 февраля 2011 г. Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия был направлен официальный отказ, который обоснован тем, что действие Указа Президента Российской Федерации №714 на категорию участников Великой Отечественной войны, к которой относится он, не распространяются. Однако Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. №714 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 09 января 2010 г. №30) предусмотрено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, каковым он и является. Согласно подпункту 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ лица, к категории которых он относится, имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. А он не был обеспечен жильем.
25 января 2010 г. межведомственная комиссия при администрации Атюрьевского муниципального района произвела обследование помещения, в котором он проживает. По результатам обследования его жилищных условий межведомственная комиссия вынесла заключение о том, что дом капитальному ремонту не подлежит, жилой дом не пригоден для дальнейшего проживания. 27 января 2010 г. Администрацией Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в связи с тем, что помещение, в котором он проживает, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям. Кроме того, жители деревни, в которой он проживает, давно разъехались, он проживает один в деревне, где нет ни магазина, ни аптеки, ни дорог.
Просил суд признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 03 февраля 2011 г. №10/997 и предоставить ему, как ветерану - участнику Великой Отечественной войны, социальную выплату на строительство или приобретение жилья путем выдачи свидетельства на получение социальных выплат.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 3 июня 2011г. постановлено: «исковые требования Сергеева Ф.И. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 3 февраля 2011 года №10/997 и понуждении предоставить ему, как ветерану - участнику Великой Отечественной войны, социальную выплату на строительство или приобретение жилья, оставить без удовлетворения».
В кассационной жалобе Сергеев Ф.И. с решением суда не согласен, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права. Указал, что согласно результатам обследования жилого помещения, в котором он проживает, межведомственная комиссия вынесла заключение о том, что дом капитальному ремонту не подлежит и не пригоден для дальнейшего проживания. Суд не принял во внимание и то обстоятельство, что ему 85 лет, живет один в поле, жители деревни разъехались, переселились, и в деревне, где нет ни магазина, ни аптеки, ни дорог, остался он один. Другого жилья, в котором можно было бы проживать, у него нет.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов кассационной жалобы, находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела усматривается, что согласно удостоверению серии ВВ № 1217517 от 21 ноября 2003 г. Сергеев Ф.И. является ветераном – участником Великой Отечественной войны (л.д.5).
Из архивной справки Центрального Архива Министерства обороны Российской Федерации следует, что Сергеев В.Ф. был призван в Советскую Армию 17 ноября 1943 г. Атюрьевским РВК Мордовской АССР и проходил службу:
с 12 декабря 1943 г. (пр. №374) по 27 октября 1947 г. (пр.№324) в 28 полку ВНОС;
с 01 ноября 1947 г. (пр.№010) по 05 июня 1949 г. (пр.80) в войсковой части 58088;
с 11 июня 1949 г. (пр. №22) по 04 октября 1950 г. (пр.№309 - уволен в запас) в войсковой части 10237 в должности старший электромеханик, в воинском звании «старший сержант». Награжден медалями «За победу над Германией» и «30 лет Советской Армии и Флота» (л.д.17).
Согласно справке Отдела военного комиссариата Республики Мордовия по Торбеевскому и Атюрьевскому районам №1027 от 14 мая 2010 г. Сергеев Ф.И. действительно является ветераном - участником ВОВ согласно статье 17 Федерального закона «О ветеранах» и проходил военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 по 3 марта 1945 года не менее шести месяцев, или награжденных орденами и медалями СССР в составе 28 полка ВНОС в период с декабря 1943 года по октябрь 1947 года.
Из акта обследования помещения и заключения комиссии при администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором проживает Сергеев Ф.И., не пригодно для дальнейшего проживания, указанный дом капитальному ремонту не подлежит.
Согласно справке администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия №20327 от 12 апреля 2011 г. Сергеев Ф.И. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в качестве нуждающихся 27 января 2010 г.
Письмом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия № 10/997 от 03 февраля 2011 г. Сергееву Ф.И. отказано в выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретения жилья по тем основаниям, что военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года не менее шести месяцев, подпадают под действие Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. № 714 в случае выселения из служебных помещений (л.д. 11-12).
Отказывая Сергееву Ф.И. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия законно и обоснованно отказало в предоставлении истцу социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, приведя в решении исчерпывающее правовое обоснование своим выводам.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».
Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной воны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы и продолжительного добросовестного труда.
Установление определенных категорий ветеранов осуществляется с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.
Классификация ветеранов имеет своей целью дальнейшую дифференциацию всего комплекса льгот и гарантий в зависимости от нужд, наиболее присущих каждой из обозначенных категорий лиц.
Возможность приобретения гражданами прав и льгот, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах», поставлена в зависимость от того, обладают ли эти лица признаками, необходимыми для их отнесения к соответствующей категории ветеранов. Признаки эти прямо поименованы в статьях 2-7 указанного закона, применительно к каждой категории ветеранов.
Из материалов дела следует, что Сергеев Ф.И. относится к числу ветеранов Великой Отечественной войны, указанных в подпункте «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», то есть к военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года не менее шести месяцев.
В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона «О ветеранах» военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Согласно пункту 1 постановления Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 г. №155 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» формой обеспечения жильем граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах» является предоставление им социальных выплат на строительство или приобретение жилья.
Пунктом 4 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 г. №155, правом на получение социальной выплаты обладают следующие категории граждан, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе:
инвалиды Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны;
военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений.
В силу положения подпункта 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ» О ветеранах» в качестве меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Между тем, судом установлено и материалами дела подтверждается, что Сергеев Ф.И. проходил военную службу в период Великой Отечественной войны в воинской части, не входившей в состав действующей армии, из служебного жилого помещения он не выселялся.
Следовательно, согласно системному толкованию норм Федерального закона «О ветеранах», Сергеев Ф.И. не имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета только в связи с признанием его нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, суд правильно разрешил возникший спор. Выводы суда первой инстанции мотивированны, соответствуют представленным доказательствам и оснований для признания их неправильными не имеется. Поэтому доводы, изложенные в кассационной жалобе, не могут повлечь отмену решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем 2 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 3 июня 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Сергеева Ф.И. – без удовлетворения.
Председательствующий Александров С.В.
Судьи Володина Г.Ф.
Стариннова Л.Д.