Судья О.П. Ледяйкина Дело №33-1754/57
Докладчик Г.К. Екония
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Г.К. Екония
судей Е.Г. Козиной
Н.И. Межевовой
при секретаре судебного заседания И.Р. Хальмеевой
рассмотрела в открытом судебном заседании от 20 сентября 2011 года в городе Саранске дело по кассационной жалобе ответчицы З.В. Годиной на решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 18 июля 2011 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Мордовия Г.К. Екония, объяснения ответчицы З.В. Годиной, поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения директора Государственного казённого учреждения Республики Мордовия «Центр занятости населения Краснослободского района» А.В. Панина, возразившего относительно кассационной жалобы ответчицы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Государственное казённое учреждение Республики Мордовия «Центр занятости населения Краснослободского района» обратилось в суд с иском к З.В. Годиной о взыскании суммы субсидии на содействие самозанятости.
В обоснование иска казённое учреждение указало на то, что 10 марта 2010 года оно заключило с З.В. Годиной договор №2-10 о совместной деятельности по содействию самозанятости безработного гражданина. При этом по условиям пункта 2.1.3 договора З.В. Година обязалась осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 12 месяцев со дня внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
26 марта 2010 года по условиям пункта 1.1 договора З.В. Годиной перечислена субсидия на содействие самозанятости в размере 58 800 рублей.
21 марта 2011 года, то есть до истечения 12 месяцев со дня внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, З.В. Година прекратила предпринимательскую деятельность.
В соответствии с пунктом 2.1.5 договора и пунктами 38, 41 Порядка предоставления субсидий на реализацию дополнительного мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010 года №11, З.В. Година обязана была в течение 20 дней со дня получения письменного требования вернуть сумму субсидии в республиканский бюджет Республики Мордовия.
27 мая 2011 года З.В. Годиной было направлено письменное требование о возврате суммы субсидии, которое осталось без удовлетворения.
В связи с этим казённое учреждение просило суд взыскать с З.В. Годиной в пользу казённого учреждения сумму субсидии на содействие самозанятости в размере 58 800 рублей (л.д.1-2).
Определением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 18 июля 2011 года отказано в утверждении мирового соглашения по тем основаниям, что мировое соглашение противоречит закону и нарушает законные интересы Республики Мордовия (л.д.35-36).
Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 18 июля 2011 года предъявленный иск удовлетворён, и судом постановлено о взыскании с З.В. Годиной в пользу Государственного казённого учреждения Республики Мордовия «Центр занятости населения Краснослободского района» суммы субсидии на содействие самозанятости в размере 58 800 рублей.
Распределяя судебные расходы, суд также постановил о взыскании с З.В. Годиной в пользу Государственного казённого учреждения Республики Мордовия «Центр занятости населения Краснослободского района» 1964 рублей в возмещение расходов на оплату государственной пошлины (л.д.41-44).
В кассационной жалобе ответчица З.В. Година просила решение суда отменить, ссылаясь на то, что: условиями договора её ответственность за досрочное прекращение предпринимательской деятельности не предусмотрена; по условиям пункта 2.1.5 договора она отвечает за прекращение предпринимательской деятельности до истечения срока действия договора, чего в данном случае не имело места (договор заключен 10 марта 2010 года сроком на 12 месяцев, предпринимательская деятельность прекращена 21 марта 2011 года); суд не утвердил мировое соглашение, придя к выводу о том, что мировое соглашение противоречит закону и нарушает законные интересы Республики Мордовия, тогда как она полученную субсидию использовала по целевому назначению, и никакого ущерба Республике Мордовия не причинила (л.д.48).
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы ответчицы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия находит решение суда подлежащим отмене.
Как установлено судом первой инстанции, 10 марта 2010 года между Государственным учреждением «Центр занятости населения Краснослободского района» (в настоящее время Государственное казённое учреждение Республики Мордовия «Центр занятости населения Краснослободского района») и безработной З.В. Годиной был заключен договор №2-10 о совместной деятельности по содействию самозанятости безработного гражданина.
По условиям пунктов 2.1.3 и 2.3.1 договора З.В. Година обязалась осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 12 месяцев со дня внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, а Государственное учреждение «Центр занятости населения Краснослободского района» обязалось перечислить З.В. Годиной субсидию на содействие самозанятости в размере 58 800 рублей.
24 марта 2010 года З.В. Година была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чём в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись, и 26 марта 2010 года Государственное учреждение «Центр занятости населения Краснослободского района» перечислило З.В. Годиной субсидию на содействие самозанятости в размере 58 800 рублей.
21 марта 2011 года, то есть до истечения 12 месяцев со дня внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, З.В. Година прекратила предпринимательскую деятельность.
18 мая 2011 года Государственное казённое учреждение Республики Мордовия «Центр занятости населения Краснослободского района» направило З.В. Годиной письменное требование о возврате суммы субсидии, которое осталось без удовлетворения.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и сомнения в достоверности не вызывают.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что З.В. Година, прекратившая предпринимательскую деятельность до истечения 12 месяцев со дня внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о её регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, нарушила условия договора и обязана возвратить в республиканский бюджет Республики Мордовия полученную сумму субсидии на содействие самозанятости.
Данный вывод суда основан на неправильном применении закона.
По условиям пункта 2.1.5 договора З.В. Година обязана была возвратить полученную сумму субсидии на содействие самозанятости в случае прекращения предпринимательской деятельности до истечения срока действия договора (л.д.3-4).
Указанное условие очевидно включено сторонами в договор исходя из положений пункта 38 Порядка предоставления субсидий на реализацию дополнительного мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010 года №11.
Так пункт 38 указанного Порядка, действовавшего на день заключения договора и утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства Республики Мордовия от 17 января 2011 года №5, устанавливал, что субсидия на содействие самозанятости подлежит возврату в случае прекращения деятельности юридического лица либо индивидуального предпринимателя до истечения срока действия договора о совместной деятельности по содействию самозанятости безработных граждан.
В данном случае договор о совместной деятельности по содействию самозанятости безработного гражданина заключен сторонами 10 марта 2010 года сроком на 12 месяцев (л.д.3-4), и срок действия договора истёк 11 марта 2010 года.
Как уже указывалось ранее, З.В. Година прекратила предпринимательскую деятельность 21 марта 2011 года, то есть прекратила предпринимательскую деятельность после истечения срока действия договора, а, следовательно, правовых оснований для взыскания с неё полученной суммы субсидии на содействие самозанятости не имелось.
Положения пункта 38 нового Порядка предоставления субсидий на реализацию дополнительного мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утверждённого постановление Правительства Республики Мордовия от 17 января 2011 года №5, согласно которым субсидия на содействие самозанятости подлежит возврату в случае прекращения деятельности юридического лица либо индивидуального предпринимателя до истечения 12 месяцев со дня внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, к данному делу применены быть не могут.
Очевидно, что указанное положение нового Порядка ухудшает положение З.Б. Годиной.
В соответствии со статьёй 54 (часть 1) Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
Исходя из этого, рассматривая вопрос о возможности придания нормативным правовым актам обратной силы, Конституционный Суд неоднократно указывал, что основным принципом существования закона во времени является немедленное действие; придание обратной силы закону – исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя. При этом по смыслу Конституции Российской Федерации, общим для всех отраслей права является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет (определения Конституционного Суда от 12 апреля 2005 года №128-О, от 4 декабря 2003 года №415-О и другие).
Следовательно, введённое новым Порядком правовое регулирование отношений по возврату субсидий на содействие самозанятости, ухудшающее положение З.В. Годиной, к данному делу неприменимо.
В связи с этим доводы кассационной жалобы ответчицы о том, что по условиям пункта 2.1.5 договора она отвечает за прекращение предпринимательской деятельности до истечения срока действия договора, чего в данном случае не имело места, заслуживают внимания.
Таким образом, решение суда нельзя признать законным, и оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении предъявленного иска.
Исходя из изложенного и руководствуясь абзацем четвёртым статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 18 июля 2011 года отменить и принять новое решение об отказе Государственному казённому учреждению Республики Мордовия «Центр занятости населения Краснослободского района» в удовлетворении предъявленного иска к З.В. Годиной о взыскании суммы субсидии на содействие самозанятости.
Судья-председательствующий Г.К. Екония
Судьи Е.Г. Козина
Н.И. Межевова