о понуждении привести в исправное состояние пожарные гидранты

Судья Бурлаков И.И.                                                     Дело № 33-1913 /57

Докладчик Володина Г.Ф.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

    председательствующего                                                          Литюшкина В.И.

судей                                                                                             Володиной Г.Ф.

                                                                                                            Скипальской Л.И.

             с участием прокурора                                                               Межевовой Ю.В.

         при секретаре    Панковой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 11 октября 2011 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по кассационной жалобе Заместителя Главы Администрации городского округа Саранск – Директора Департамента по правовым вопросам Конычева С.В. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 21 июля 2011г.

Заслушав доклад судьи Володиной Г.Ф.; заключение прокурора Межевовой Ю.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения; исследовав материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Ленинского района г. Саранска Мельников В.В. обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с иском, поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Саранск о понуждении привести в исправное состояние пожарные гидранты.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Ленинского района г.Саранска совместно со специалистами Государственной противопожарной службы Республики Мордовия по поручению прокуратуры Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой в деятельности Муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» (далее по тексту – МП городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство») выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Администрация городского округа Саранск, являясь собственником пожарных гидрантов, расположенных в границах городского округа Саранск, закрепила данное имущество на праве хозяйственного ведения за МП городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство».

В нарушение вышеуказанных положений законодательства о пожарной безопасности 82 пожарных гидранта, расположенные по определенным адресам, находятся в неисправном состоянии. Неисполнение вышеуказанных требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан в случаях возникновения пожаров и террористических актов. Такое положение является недопустимым и требует принятия срочных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Просил суд обязать МП городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» привести в соответствии Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правилами пожарной безопасности, утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313, в исправное состояние пожарные гидранты, расположенные по адресам:

установить МП городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» срок для совершения указанных действий - две недели после вступления решения в законную силу, а также взыскать с МП городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» в доход бюджета городского округа Саранск государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 июля 2011 года произведена замена ненадлежащего ответчика - МП городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство», надлежащим - Администрацией городского округа Саранск.

Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 21 июля 2011г. постановлено: «исковые требования прокурора Ленинского района г.Саранска, поданного в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Саранск о понуждении привести в исправное состояние пожарные гидранты, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение пятнадцати дней после вступления решения в законную силу привести в исправное состояние пожарные гидранты, расположенные по адресам:

в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правилами пожарной безопасности, утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313».

В кассационной жалобе Заместитель Главы Администрации городского округа Саранск – Директор Департамента по правовым вопросам Конычев С.В. с решением суда не согласен, просит его отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, поскольку надлежащим ответчиком по данному иску является МП городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство». С момента создания МП городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» за ним закреплены на праве хозяйственного ведения водопроводные сети, обслуживание которых осуществляет данное предприятие, а также осуществляет обслуживание гидрантов, расположенных на данных сетях.

В возражениях на кассационную жалобу помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Рындина М.А. просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

    Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается, что в результате проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Саранска совместно со специалистами Государственной противопожарной службы Республики Мордовия по поручению прокуратуры Республики Мордовия, выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд правомерно исходил из того, что в соответствии с пунктами 8 и 10 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статье 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статье 20 Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Правила пожарной безопасности, утвержденные Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, устанавливают требования пожарной безопасности в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 89, 90 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 18 июня 2003 г. № 313, пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии. У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточников.

В статьях 126, 127 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указано, что пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

В нарушение вышеуказанных положений законодательства о пожарнойбезопасности 82 пожарных гидранта, расположенных по вышеуказанным адресам, находятся в неисправном состоянии.

Данное не обеспечение первичных мер пожарной безопасности - неисправность систем и средств противопожарной защиты в границах городского округа Саранск создает опасность причинения вреда здоровью граждан и уничтожения имущества, так как не позволяет провести эффективное пожаротушение, что свидетельствует об отсутствии гарантий пожарной безопасности.

Проанализировав вышеприведенные нормы материального права, суд первой инстанции, исходя из установленных обстоятельств дела, пришел к правильному выводу о том, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку в силу закона на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, ответчик как собственник пожарных гидрантов несет ответственность за их содержание и ремонт.

Довод кассационной жалобы ответчика о том, что Администрация городского округа Саранск является ненадлежащим ответчиком по делу, был предметом обсуждения в суде первой инстанции и правильно признан судом несостоятельным, поскольку материалами дела подтверждается, что поименованные в исковом заявлении прокурора пожарные гидранты не передавались в ведение МП «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» и на праве хозяйственного ведения за предприятием не закреплены, что следует из актов передачи имущества. Кроме того, согласно Уставу МП «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» осуществляет эксплуатацию и обеспечивает функционирование систем водоснабжения и канализации в соответствии с договором, заключенным между собственниками этих систем и организацией ВКХ, договора на эксплуатацию пожарных гидрантов собственником с МП « Саранскгорводоканал» не заключались.

Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и отвечает требованиям закона. Выводы суда первой инстанции мотивированны, соответствуют представленным доказательствам и оснований для признания их неправильными не имеется. Поэтому доводы, изложенные в кассационной жалобе, не могут повлечь отмену решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь абзацем 2 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 июля 2011г. оставить без изменения, кассационную жалобу Заместителя Главы Администрации городского округа Саранск – Директора Департамента по правовым вопросам Конычева С.В. – без удовлетворения.

          Председательствующий                                                           Литюшкин В.И.

Судьи                                                                                          Володина Г.Ф.

                                                                                                     Скипальская Л.И.