Судья Бикмаева Е.А. Дело № 33-1920/22
Докладчик Скипальская Л.И.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Александрова С.В.
судей Володиной Г.Ф.
Скипальской Л.И.
при секретаре Хальмеевой И.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 18 октября 2011 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по кассационной жалобе начальника ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия Митряйкина А.П. и представителя УФСИН России по Республике Мордовия Паркиной С.В. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 28 июля 2011 г.
Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., объяснения представителя УФСИН России по Республике Мордовия Байковой Ю.Ю. (доверенность от 9 марта 2011г.) и представителя ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия Сарайкиной Е.А. (доверенность от 27 июля 2011 г.), поддержавших доводы кассационных жалоб, объяснение истца Яковлева Н.В., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Яковлев Н.В. обратился в суд с иском к ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия, УФСИН России по Республике Мордовия, ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике Мордовия о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии в части снятия его с очереди на улучшение жилищных условий, признании незаконным решения жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия в части отказа во включении его в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы» на 2011 год по УФСИН России по Республике Мордовия. В обоснование требований указал, что он проходил службу в уголовно-исполнительной системе с <дата> года по <дата> год и имел специальные звания внутренней службы. На момент увольнения со службы <дата> продолжительность службы в календарном исчислении составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ (ФБУ) ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия от <дата> его супруга Я.Л., также как и он работавшая в уголовно-исполнительной системе, была восстановлена в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий, как снятая незаконно, при этом право очередности было сохранено за ним, как членом ее семьи, и он был включен в список очередности на получение жилья и улучшение жилищных условий. На момент увольнения со службы им было приобретено право на участие в подпрограмме Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» с целью получения государственного жилищного сертификата, в связи с чем в <дата> г. он обратился по месту постановки на жилищный учет с заявлением о включении его в список участников вышеназванной подпрограммы, приложив все необходимые документы. <дата> ему было отказано во включении в список участников на получение государственного жилищного сертификата в связи с тем, что решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ (ФБУ) ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия от <дата> в части замены в очереди Я.Л. на него, как на супруга, отменено <дата> и он не стоит в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий.
Просил суд признать протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ (ФБУ) ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия <№> от <дата> в части исключения его из списка очередности на получение жилья и улучшение жилищных условий незаконным и восстановить его в списке очередности с <дата>; признать протокол заседания жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия <№> от <дата> в части отказа о включении его в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы» на 2011 год по УФСИН России по Республике Мордовия незаконным и обязать ответчика включить его в список граждан - участников подпрограммы Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» на 2011 год.
Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 28 июля 2011 г. признано незаконным и отменено решение жилищно-бытовой комиссии Федерального казенного учреждения (Федерального бюджетного учреждения) «Лечебное исправительное учреждение № 19» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия <№> от <дата> в части исключения Яковлева Н.В. из списка очередности на получение жилья и улучшение жилищных условий.
Яковлев Н.В. восстановлен в списке очередности Федерального казенного учреждения (Федерального бюджетного учреждения) «Лечебное исправительное учреждение № 19» УФСИН России по Республике Мордовия на получение жилья и улучшение жилищных условий с <дата>
Признано незаконным решение заседания жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия <№> от <дата> в части отказа о включении Яковлева Н.В. в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы» на 2011 год по УФСИН России по Республике Мордовия.
На жилищную комиссию и рабочую группу УФСИН России по Республике Мордовия возложена обязанность включить Яковлева Н.В. в список граждан - участников подпрограммы Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы» на 2011 год.
В кассационной жалобе начальник ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия Митряйкин А.П. с решением суда первой инстанции не согласен, просит его отменить, ссылаясь на отсутствие у истца правовых оснований для постановки на учет на улучшение жилищных условий.
В кассационной жалобе представитель УФСИН России по Республике Мордовия Паркина С.В. также просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В возражениях на кассационную жалобу начальника ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия Митряйкина А.П. Яковлев Н.В. просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание представитель ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно и надлежаще (л.д. 98), о причинах неявки суд не известил, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представил, и отложить разбирательство дела суд не просил.
При таких обстоятельствах и на основании части второй статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы, изложенные в кассационных жалобах, находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела следует, что Я.Л. (до заключения брака <данные изъяты>) - супруга истца с <дата> была поставлена в очередь на получение жилья в Учреждении ЖХ-385/19, что подтверждается записью в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Учреждения ЖХ-385/19 за <№> (л.д. 49).
Согласно выписке из приказа по личному составу <№> от <дата> Учреждения ЖХ-385, <данные изъяты> внутренней службы Я.Л. - <данные изъяты> лечебного исправительного учреждения № 19 уволена по пункту «а» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (собственное желание) с <дата> Выслуга лет в календарном исчислении составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней (л.д.5).
Из протокола <№> от <дата> заседания жилищно-бытовой комиссии Учреждения ЖХ-385/19 усматривается, что решением комиссии в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, Я.Л. была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с выездом на другое постоянное место жительства (л.д. 40).
Однако решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ (ФБУ) ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия от <дата>, на основании заявления Я.Л. о восстановлении в очереди на получение жилья и сохранении права очередности за Яковлевым Н.В., как членом ее семьи, Я.Л. восстановлена в очереди и сохранено право очередности за ее супругом Яковлевым Н.В., как членом семьи (л.д. 6).
Согласно выписке из приказа <№> от <дата>, <данные изъяты> внутренней службы Яковлев Н.В. уволен из уголовно-исполнительной системы по статье 58 пункту «з» Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по ограниченному состоянию здоровья) с <дата> Выслуга лет составляет в календарном исчислении <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, в льготном исчислении - <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней (л.д. 7).
В учетном деле Яковлева Н.В., приложенном к материалам дела, имеется выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ (ФБУ) ИК-19 УФСИН России по Республике Мордовия от <дата>, согласно которой Яковлев Н.В. включен в список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2010 г. с составом семьи из трех человек: он сам, сын Я.Н. <дата> рождения, жена Я.Л. (л.д. 4).
Согласно акту проверки жилищных условий Яковлева Н.В. от <дата> жилой дом, в котором проживает его семья, расположен по адресу: <адрес>, и принадлежит на основании договора дарения отцу истца - Я.В.. Дом состоит из трех комнат. Общая площадь жилого дома составляет <данные изъяты> кв. м, из них жилая - <данные изъяты> кв. м. На данной площади проживают: Яковлев Н.В. - истец, Я.Л. - жена, Я.Ю. - брат, Я.Н. - сын, Я.В.Е. - мать. Комиссия пришла к заключению, что Яковлев Н.В. нуждается в улучшении жилищных условий (приложенное учетное дело – л.д. 18).
Судом первой инстанции установлено, что в настоящее время истец и члены его семьи проживают в этом же жилом помещении и являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Сообщениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от <дата> за <№> подтверждается, что за Яковлевым Н.В., Я.Л. и Я.Н. недвижимости в виде жилого помещения не зарегистрировано (учетное дело, л.д. 38, 39, 40).
Согласно справкам, выданным УФСИН России по Республике Мордовия, Яковлев Н.В. и Я.Л. субсидий на строительство или приобретение жилья за счет средств федерального бюджета не получали.
Как видно из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ (ФБУ) ИК-19 УФСИН России по Республике Мордовия <№> от <дата>, было признано необоснованным решение жилищной комиссии о сохранении права очередности за супругом Яковлевым Н.В., как членом семьи Я.Л., и принято решение оставить в очереди на получение жилья Я.Л. (л.д. 10).
Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия от <дата> <№> следует, что, поскольку Яковлев Н.В. не стоит в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий, было решено не включать его в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 год (л.д. 12-13).
Поскольку спорные правоотношения возникли до 1 марта 2005 г., то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, суд обоснованно к спорным правоотношениям применил нормы Жилищного кодекса РСФСР.
В соответствии со статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы, и никто из членов семьи не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.
Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений.
В силу статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений.
Данная норма закона содержит также указание на то, что решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Учитывая приведенные обстоятельства, суд обоснованно признал неправомерными приведенные в обжалуемом протоколе заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ (ФБУ) ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия <№> от <дата> основания, послужившие исключению истца Яковлева Н.В. из списков очередности на получение жилья, поскольку решение жилищно-бытовой комиссии о замене Я.Л. на супруга Яковлева Н.В. в очереди на получение жилья не противоречит действующему законодательству и не ухудшает положение других лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Ни одного из оснований, указанных в пунктах 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации для снятия с учета Яковлева Н.В. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, судом не установлено, следовательно, отсутствовали основания для снятия его с такого учета.
Таким образом, суд, правильно установив имеющие значение для дела обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства и применив регулирующие спорные отношения нормы материального права, постановил законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого по доводам кассационных жалоб не имеется.
Доводы кассационных жалоб по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой представленных по делу доказательств.
Выводы суда основаны на собранных по делу доказательствах, которым суд дал правовую оценку, отвечающую требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение суда является законным и обоснованным, в силу чего отсутствуют основания для его отмены.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем 2 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Зубово-Полянского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 июля 2011 г. оставить без изменения, кассационные жалобы начальника ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия Митряйкина А.П. и представителя УФСИН России по Республике Мордовия Паркиной С.В. – без удовлетворения.
Судья-председательствующий С.В. Александров
Судьи Г.Ф. Володина
Л.И. Скипальская