Судья Иванушкина Т.Н. Дело № 33-1996/27
Докладчик Межевова Н.И.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Екония Г.К. Межевовой Н.И.
судей Старинновой Л.Д.
при секретаре Лизунковой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 25 октября 2011 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по кассационной жалобе начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия Зозиной Л.М. на решение Атяшевского районного суда Республики Мордовия от 23 сентября 2011 г.
Заслушав доклад судьи Межевовой Н.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Сидоров С.В. предъявил иск к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В обоснование требований указал, что решением начальника от <дата> <№> в назначении пенсии ему было отказано из-за отсутствия необходимого стажа. В специальный стаж не были включены периоды работы освобожденным секретарем комсомольской организации колхоза «Путь Ильича» Атяшевского района, нахождения в командировке, в учебных оплачиваемых отпусках службы по призыву в рядах Советской Армии.
Считал отказ неправомерным, просил признать незаконным и отменить решение начальника от <дата> <№> в части, включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью указанные периоды, назначить досрочную трудовую пенсию с 21 августа 2011 г., взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
В заявлении от 23 сентября 2011 г. Сидоров С.В. уточнил исковые требования и просил включить в специальный стаж периоды службы по призыву в рядах Советской Армии с 21 ноября 1985 г. по 26 ноября 1987 г., периоды работы освобожденным секретарем комсомольской организации колхоза «Путь Ильича» Атяшевского района с 15 августа 1988 г. по 10 августа 1989 г., нахождения в командировке с 04 ноября 1991 г. по 07 ноября 1991 г., нахождения в учебных оплачиваемых отпусках с 01 октября 1993 г. по 01 декабря 1993 г., с 01 марта 1994 г. по 30 июня 1994 г., назначить досрочную трудовую пенсию с 29 августа 2011 г., взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Решением Атяшевского районного суда Республики Мордовия от 23 сентября 2011 г. исковые требования Сидорова С.В. удовлетворены.
В кассационной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия Зозина Л.М. считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, ссылаясь на то, что отсутствуют правовые основания для досрочного назначения истцу трудовой пенсии по старости.
В возражениях на кассационную жалобу Сидоров С.В. просит решение суда оставить без изменения, доводы кассационной жалобы без удовлетворения.
В судебное заседание истец Сидоров С.В., его представитель Кувшинов В.В., представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены заблаговременно и надлежаще (л.д. 143-145), о причинных неявки в суд не известили, доказательств, в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части второй статьи 354 ГПК Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, находит его подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено из материалов дела, истец Сидоров С.В. обратился к ответчику за назначением пенсии 03 декабря 2010 года.
Из решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия № 21 от 17 декабря 2010 года следует, что Сидорову С.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона Российской Федерации № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по причине отсутствия требуемого специального стажа. Специальный стаж составил 20 лет 08 месяцев 29 дней. В специальный стаж не засчитаны периоды работы в качестве секретаря комсомольской организации колхоза «Путь Ильича» с 15 августа 1988 г. по 10 августа 1989 г., так как должность секретаря комсомольской организации не поименована Списками профессий № 463 от 06 сентября 1991 г., № 1067 от 22 сентября 1999 г., № 781 от 29 октября 2002 г.; период нахождения в командировке с 04 ноября 1991 г. по 07 ноября 1991 г., так как согласно акта проверки факта работы Сидоров С.В. был направлен в командировку; период экзаменационной сессии с 01 октября 1993 г. по 01 декабря 1993 г., период нахождения в отпуске для выполнения и защиты дипломной работы с 01 марта 1994 г. по 30 июня 1994 г.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
В соответствии с пунктом 19 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.
В силу пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывались:
а) выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 данного Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась также служба в составе Вооруженных Сил СССР.
На основании Постановления Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 на территории Российской Федерации с 1 ноября 1993 г. не применяется.
Периоды службы Сидорова С.В. в Советской Армии и работы в должности освобожденного секретаря комсомольской организации колхоза «Путь Ильича» Атяшевского района Республики Мордовия относятся к периодам деятельности до 1 октября 1993 г., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
Таким образом, данные спорные периоды подлежат включению в стаж работы истца по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Данная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25 июля 2008 г. № 2-В08-7.
Согласно статьи 167 ТК Российской Федерации при направлении работодателем работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.
Аналогичные нормы содержались в статье 116 КЗоТ РСФСР, действовавшего в период нахождения истицы в командировках.
Статьей 187 ТК Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, поскольку в указанные периоды за истцом сохранялась средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то суд обоснованно обязал пенсионный орган включить период нахождения в командировке с 04 ноября 1991 г. по 07 ноября 1991 г., нахождения на экзаменационной сессии с 01 октября 1993 г. по 01 декабря 1993 г. и на защите дипломной работы с 01 марта 1994 г. по 30 июня 1994 г. в специальный стаж Сидорова С.В.
Установив, что с учетом включенных судом оспариваемых периодов работы истца и зачтенных периодов пенсионным органом на 29 августа 2011 года у Сидорова С.В. имелся специальный стаж более 25 лет, то есть у него возникло право на назначение досрочной трудовой пенсии по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2002 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», суд обоснованно обязал пенсионный орган назначить ему пенсию не с момента обращения, а с момента возникновения права на досрочную трудовую пенсию, то есть с 29 августа 2011 года.
Довод кассационной жалобы о том, что Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утратило силу и не применяется с 1 октября 1993 г., не может повлечь отмену решения, поскольку на момент осуществления истцом педагогической деятельности действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления ее прав в области пенсионного обеспечения.
Другие доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмены правильного по существу решения, поскольку были уже предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую оценку, и по сути повторяют основания отказа истице в назначении пенсии.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и по доводам кассационной жалобы отменено быть не может.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем вторым статьи 361 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Атяшевского районного суда Республики Мордовия от 23 сентября 2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия Зозиной Л.М. – без удовлетворения.
Председательствующий Г.К.Екония
Судьи Н.И.Межевова
Л.Д.Стариннова