Судья Бурлаков И.И. Дело № 33-1940/54
Докладчик Стариннова Л.Д.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего: Екония Г.К.,
судей: Старинновой Л.Д., Межевовой Н.И.,
при секретаре: Панковой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 18 октября 2011 г. в г.Саранске дело по кассационной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Шахоткина Ю.В. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 августа 2011 г.
Заслушав доклад судьи Старинновой Л.Д., выслушав объяснения представителя Ермоленко В.М.- Ермоленко Г.И., действующей по доверенности от 1 февраля 2010 года, возразившей против доводов жалобы; судебная коллегия
установила:
Ермоленко В.М. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.
В обоснование иска указала, что она является бывшей несовершеннолетней узницей фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны, и инвалидом первой группы по общему заболеванию. В июле 2010 года признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки. Министерство социальной защиты Республики Мордовия письмом от 9 августа 2010 года №10/7131 отказало ей в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, со ссылкой на письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 марта 2010 года №10496-СК/07, согласно которого, бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат.
Считала отказ незаконным и просила суд обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия предоставить ей безвозмездную субсидию на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в сумме 1 501 500 рублей и взыскать судебные расходы, связанные с составлением искового заявления в размере 3 000 рублей. (л.д.1-2).
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 августа 2010 года исковые требования Ермоленко В.М. удовлетворены. (л.д.29-33).
В кассационной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Шахоткин Ю.В. просил решение суда отменить, ввиду неправильного применения судом норм материального права, ссылаясь на то, что Ермоленко В.М. не подлежит обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов". (л.д.38-41)
В судебное заседание Ермоленко В.М., представитель Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Шахоткин Ю.В. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежащем образом, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части второй статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ермоленко В.М. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, ей выдано соответствующее удостоверение и инвалидом первой группы по общему заболеванию. (л.д.4,8).
Постановлением Администрации городского округа Саранск от 7 июля 2011 года №1712 истица с составом семьи из одного человека принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки (л.д. 14).
19 июля 2011 года Ермоленко В.М. обратилась в комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением безвозмездных субсидий на приобретение или строительство жилья отдельным категориям гражданам, нуждающихся в улучшении жилищных условий с заявлением о выдаче ей свидетельства на получение безвозмездной субсидии на приобретение или строительство жилья, приложив к нему копии необходимых документов. (л.д.14).
Письмом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 9 августа 2010 года №10/7131 Ермоленко В.М. отказано в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, поскольку согласно разъяснению Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 марта 2010 года №10496-СК/07, несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №14 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат. (л.д.6-7).
Разрешая заявленный спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из вывода о том, что отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия о предоставлении истице социальной выплаты на строительство или приобретение жилья является незаконным.
Выводы суда основаны на правильном применении и толковании действующего законодательства.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в редакции Указа Президента РФ от 9 января 2010 г. N 30) признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Правительству Российской Федерации предложено предусмотреть бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных данным Указом в 2009 - 2011 годах.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" участники Великой Отечественной войны относятся к ветеранам Великой Отечественной войны.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пункте 8 статьи 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (подпункт 3 пункта 1 статьи 15).
Пунктом 3 статьи 23.2 названного Закона установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, к которым отнесены участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
С учетом приведенных положений закона Ермоленко В.М. имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к участникам Великой Отечественной войны.
Довод кассационной жалобы ответчика о том, что истица не имеет право на обеспечение жильем с помощью мер государственной поддержки в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", основан на ошибочном субъективном толковании норм материального права.
Разрешая спор, суд правомерно исходил из того, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены законодателем по предоставляемому перечню ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот к военнослужащим, которые на основании подп. 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" являются участниками Великой Отечественной войны и соответственно в силу названной нормы - ветеранами Великой Отечественной войны.
При этом, действующее правовое регулирование не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, такой меры социальной поддержки - как обеспечение жильем.
В связи с этим отклоняется, как не основанный на законе, довод кассационной жалобы ответчика о невозможности обеспечения истицы за счет средств федерального бюджета со ссылкой на пункт 3 разъяснений Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 N 10496-СК/07.
Таким образом оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем вторым статьи 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 августа 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Шахоткина Ю.В. - без удовлетворения.
Судья-председательствующий Екония Г.К.
Судьи Межевова Н.И.
Стариннова Л.Д.