Судья Ремнёва И.П. Дело № 33-2072 /57
Докладчик Володина Г.Ф.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Володиной Г.Ф.
судей Скипальской Л.И.
Адушкиной И.В.
с участием прокурора Межевовой Ю.В.
при секретаре Хальмеевой И.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 08 ноября 2011г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по кассационному представлению исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г. Саранска Щемерова С.А., кассационной жалобе Боярова В.П. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 сентября 2011г.
Заслушав доклад судьи Володиной Г.Ф.; заключение прокурора Межевовой Ю.В., поддержавшей доводы кассационного представления, полагавшей решение суда подлежащим отмене, с направлением дела на новое рассмотрение; исследовав материалы дела и обсудив доводы кассационного представления и кассационной жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Прокурор Ленинского района г. Саранска, действующий в защиту интересов Боярова В.П., обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства и законодательства о защите инвалидов ответа Администрации городского округа Саранск от 08 апреля 2011 г. №Пр-2012 об отказе в удовлетворении заявления Боярова В.П. о предоставлении места для строительства гаража для технического средства передвижения (автомобиля) вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм и возложении на Администрацию городского округа Саранск обязанности принять в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» решение о предоставлении земельного участка инвалиду 3 группы Боярову В.П. для строительства гаража для технического средства передвижения (автомобиля) вне очереди вблизи места жительства по ул. Фурманова г. Саранска с учетом градостроительных норм.
В обоснование иска указал, что по обращению инвалида 3 группы Боярова В.П. о неправомерном отказе Администрации городского округа Саранск в предоставлении ему земельного участка для строительства гаража прокуратурой Ленинского района г. Саранска проведена проверка, в ходе которой в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения земельного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов.
На основании распоряжения Министерства социальной защиты Республики Мордовия и, согласно договору от 21 декабря 2004 г. №919, Боярову В.П. во владение передан автомобиль ВАЗ 11113 «Ока», марки <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, № двигателя <данные изъяты>, цвет <данные изъяты>, год выпуска <данные изъяты>, как техническое средство реабилитации инвалида.
С 2007 года Бояров В.П., проживающий по адресу: <адрес>, неоднократно обращался в Администрацию городского округа Саранск по вопросу предоставления ему земельного участка для строительства гаража в районе ОАО «Тепловые сети» по категории «инвалид».
25 марта 2011 г. Бояров В.П. повторно обратился Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении ему земельного участка по ул. Фурманова г. Саранска (около ОАО «Тепловые сети»).
Заместитель Главы Администрации городского округа Саранск Грак А.П. отказал Боярову В.П. в предоставлении земельного участка по непредусмотренным законом основаниям, а именно потому, что земельный участок не входит в перечень участков, определенных решением Совета депутатов городского округа Саранск №529 от 28 апреля 2010 г., предоставляемых в аренду или собственность для целей строительства путем предварительного согласования размещения такого объекта, в связи с чем, земельный участок может быть предоставлен только посредством продажи права на заключение договора аренды земельного участка (на аукционе).
Между тем установлено, что постановлениями Главы Администрации городского округа Саранск для размещения боксов гаражей по ул. Фурманова г. Саранска (вблизи ОАО «Тепловые сети») гражданам предоставлены земельные участки. В настоящее время начато строительство боксов гаражей. Строительство осуществляется хозяйственным способом (за счет средств заявителей) (письмо Администрации городского округа Саранск от 30.05.2011 за № 3660-исх.).
Считал, что вывод Администрации городского округа Саранск о том, что для продажи права на аренду земельных участков, в том числе для инвалидов, должны проводиться аукционы, нарушает права и законные интересы инвалидов.
Просил суд признать незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства и законодательства о защите инвалидов ответа Администрации городского округа Саранск от 08 апреля 2011 г. №Пр-2012 об отказе в удовлетворении заявления Боярова В.П. о предоставлении места для строительства гаража для технического средства передвижения (автомобиля) вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм и возложении на Администрацию городского округа Саранск обязанности принять в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» решение о пре-доставлении земельного участка инвалиду 3 группы Боярову В.П. для строительства гаража для технического средства передвижения (автомобиля) вне очереди вблизи места жительства по ул. Фурманова г. Саранска (около ОАО «Тепловые сети») с учетом градостроительных норм.
Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 13 сентября 2011г. постановлено: «отказать в удовлетворении иска прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в защиту интересов Боярова В.П., о признании незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства и законодательства о защите инвалидов ответа Администрации городского округа Саранск от 8 апреля 2011 года №Пр-2012 об отказе в удовлетворении заявления Боярова В.П. о предоставлении места для строительства гаража для технического средства передвижения (автомобиля) вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм и возложении на Администрацию городского округа Саранск обязанности принять в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» решение о предоставлении земельного участка инвалиду 3 группы Боярову В.П. для строительства гаража для технического средства передвижения (автомобиля) вне очереди вблизи места жительства по ул. Фурманова г. Саранска (около ОАО «Тепловые сети») с учетом градостроительных норм».
В кассационном представлении исполняющий обязанности прокурора Ленинского района г.Саранска Щемеров С.А. считает решение суда незаконным, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права. Указал, что в данном случае при предоставлении земельного участка инвалиду для строительства гаража подлежали применению не только нормы Земельного кодекса Российской Федерации, но и нормы специального законодательства, имеющие прямое действие. При принятии решения судом, несмотря на доводы истца, не был сделан анализ норм специального законодательства о социальной защите инвалидов, в соответствии с которым места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм (абзац 7 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). Право на земельный участок в шаговой доступности от места жительства инвалида, имеющего в пользовании автомобиль, полученный по линии Министерства социальной защиты, производно от его специального статуса инвалида. Это право специально и им не обладают другие категории граждан, которые при намерении получить в пользование или собственность земельный участок для строительства того же гаража будут следовать без каких-либо изъятий исключительно требованиям земельного законодательства.
В кассационной жалобе Бояров В.П. с решением суда не согласен, просит его отменить, принять по делу новое решение, полагая его незаконным.
В кассационное заседание Бояркин В.П. и представитель Администрации городского округа Саранск не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части второй статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационного представления и кассационной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене.
Из материалов дела следует, что Бояров В.П. является инвалидом 3 группы, инвалидность установлена бессрочно.
Из договора № 919 от 21 декабря 2004 г., заключенного между ОАО «Саранск-Лада» и Бояровым В.П. видно, что на основании письменного распоряжения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Боярову В.П. в качестве технического средства реабилитации передан во владение автомобиль ВАЗ 11113 «Ока», идентификационный номер <данные изъяты>, № двигателя <данные изъяты>, цвет <данные изъяты>, год выпуска <данные изъяты>.
05 июня 2007 г. Бояров А.В. обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный участок для строительства гаража по проспекту 50 лет Октября г. Саранска в гаражном обществе около городских тепловых сетей ближе к дому, так как он является инвалидом. К заявлению были приложены копии паспорта, водительского удостоверения, свидетельства о регистрации транспортного средства, технического паспорта автомобиля, удостоверения инвалида 3 группы и справки об инвалидности 3 группы.
Письмом от 15 июня 2007 г. начальника управления архитектуры и строительства Администрации городского округа Саранск Тюрякова В.В. Бояров В.П. уведомлен о том, что поданное им заявление рассмотрено, в настоящее время прорабатывается вариант строительства гаражей по ул. Фурманова в районе ОАО «Тепловые сети», вопрос о включении Боярова В.П. в список застройщиков будет разрешен после оформления в установленном порядке разрешительной документации на строительство гаражей.
27 декабря 2007 г. Бояров В.П. вновь обратился к Главе Администрации городского округа Саранск с заявлением, в котором просил об отведении земли под строительство гаража рядом с домом, где он проживает, и включении в список застройщиков, ссылаясь на то, что поблизости застраиваются пустующие земли около Саранских тепловых сетей между проспектом 50 лет Октября и ул. Фурманова.
25 марта 2011 г. Бояров ВП. опять обратился к исполняющему обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства с заявлением, в котором просил повторно включить его в список застройщиков кирпичных гаражей в районе ОАО «Тепловые сети».
Письмом от 08 апреля 2011 г. №Пр-2012 заместителя Главы Администрации городского округа Саранск Грака А.П. Боярову В.П. дан ответ на его обращение от 25 марта 2011 г., из которого следует, что в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и решением Совета депутатов городского округа Саранск от 28 апреля 2010 г. №529 «О предоставлении земельных участков на торгах» определено, что предоставление земельных участков в аренду или в собственность для целей строительства с 01 сентября 2010 г. осуществляется исключительно на торгах, за исключением предоставления земельных участков, обозначенных в настоящем решении.
Также указано, что испрашиваемый земельный участок не входит в перечень земельных участков, определенных решением Совета депутатов городского округа Саранск от 28 апреля 2010 года №529, предоставляемых в аренду или в собственность для целей строительства путем предварительного согласования места размещения такого объекта.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований прокурора в защиту интересов Боярова В.П., суд первой инстанции исходил из необоснованности заявленных требований. Ссылаясь на статьи 28,29,30,31 Земельного кодекса Российской Федерации, указал, что заявления Боярова В.П. в городскую администрацию от 5 июня 2007 года, 27 декабря 2007 года, 25 марта 2011 года не содержат обоснования примерного размера земельного участка и испрашиваемого права на земельный участок, поскольку в установленном статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации порядке с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта Бояров В.П. до того, как получил оспариваемый прокурором ответ от 8 апреля 2011 года № Пр-2012 заместителя Главы Администрации городского округа Саранск Грака А.П., не обращался. Такое заявление Бояров В.П. подал в Администрацию г.о. Саранск только 23.08.2011 и на момент рассмотрения дела срок его рассмотрения не истек. Поскольку испрашиваемый истцом земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, суд сделал вывод, что Бояров В.П. не мог в установленном ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации порядке подать в Администрацию г.о. Саранск заявление о предоставлении земельного участка для строительства с приложением к нему кадастрового паспорта земельного участка, а соответственно Администрация г.о. Саранск не принимала в отношении него решения об отказе в предоставлении земельного участка для строительства гаража. Оспариваемый истцом ответ, по мнению суда, представляет собой не решение об отказе в предоставлении конкретного земельного участка, а по сути является неправильным разъяснением законодательства на обращение.
С такими выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с частью седьмой статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
Вывод суда о том, что оспариваемый в иске ответ от 8 апреля 2011 года № Пр-2012 заместителя Главы Администрации городского округа Саранск Грака А.П. сам по себе не является решением об отказе в предоставлении инвалиду Боярову В.П. конкретного земельного участка для строительства гаража, а представляет собой по сути неправильное разъяснение законодательства на обращение истца о включении его в список застройщиков для строительства гаража, противоречит содержанию данного ответа, из которого очевидно усматривается, что Боярову В.П. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка под строительство гаража вне очереди по тому основанию, что земельный участок не входит в перечень участков, определенных решением Совета депутатов городского округа Саранск № 529 от 28 апреля 2010 г., предоставляемых в аренду или в собственность для целей строительства путем предварительного согласования размещения такого объекта, в связи с чем, земельный участок может быть предоставлен только посредством продажи права на заключение договора аренды земельного участка (на аукционе).
Изложенное свидетельствует о фактическом отказе инвалиду Боярову В.П. в предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства гаража вне очереди для технического средства передвижения (автомобиля) и возможности получения такого земельного участка путем участия в аукционе.
Таким образом, суд сделал неверный вывод о том, что Администрация городского округа Саранск не отказывала Боярову В.П. в предоставлении конкретного земельного участка.
Вместе с тем, суд в решении сделал правильный вывод о том, что изложенный в указанном ответе Администрации городского округа Саранск от 8 апреля 2011 г. на обращение Боярова В.П. вывод о том, что для предоставления инвалидам земельных участков под строительство гаражей должны проводиться аукционы, и истец вправе получить земельный участок для строительства гаража только путем участия в аукционе, является неправомерным.
В тоже время, суд счел, что данный ответ права Боярова В.П. на предоставление земельного участка не нарушает и отказал в иске по тому основанию, что земельный участок, предоставления которого требует Бояркин В.П., не сформирован в установленном земельным законодательством порядке; Бояровым В.П. нарушена процедура обращения с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства с приложением его кадастрового паспорта.
Однако при этом суд, в нарушение части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, имея в виду, что оспариваемый ответ Администрации городского округа Саранск не содержал такого обоснования к отказу в удовлетворении просьбы Боярова В.П., из которого исходил суд, отказывая в иске.
Более того, отказывая в иске по мотиву не соблюдения Бояровым В.П. процедуры формирования испрашиваемого земельного участка и постановки его на кадастровый учет, суд не привел в решении правовую норму обязывающую инвалида при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства гаража предоставлять вышеуказанные документы до производства подбора возможного места предоставления земельного участка.
Таким образом, суд, обосновав решение лишь нормами земельного законодательства, неправильно оценил юридически значимые обстоятельства и не учел, что права инвалидов регулируются специальным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», где статьей 15 предусмотрено, что места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
Между тем, из материалов дела усматривается и не оспаривалось ответчиком, что Бояров В.П. неоднократно обращался в Администрацию городского округа Саранск по вопросу выделения ему земельного участка для строительства гаража как инвалиду недалеко от его дома около ОАО «Тепловые сети», на землях, где осуществлялась застройка гаражей. При этом ряду граждан, обратившихся в Администрацию г.о. Саранск по вопросу предоставления земельных участков для строительства гаражей по ул.Фурманова г. Саранска в районе ОАО «Тепловые сети» в течение 2010 и 2011 годов земельные участки для размещения боксов гаражей были предоставлены.
Однако суд, разрешая иск, не дал в решении оценки этим обстоятельствам, хотя с 2007 года Бояров В.П. регулярно обращался в Администрацию городского округа Саранск по вопросу предоставления земельного участка для строительства гаража и получал ответы о последующем решении поставленного вопроса.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку судебная коллегия лишена возможности принять по делу новое решение ввиду отсутствия в материалах дела документального подтверждения о наличии или отсутствии в настоящее время свободных земель по ул. Фурманова г. Саранска, где Бояров В.П. просил предоставить земельный участок для строительства гаража и где производилась застройка гаражей для граждан.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем 3 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 13 сентября 2011г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд
Председательствующий Володина Г.Ф.
Судьи Скипальская Л.И.
Адушкина И.В.