Судья Комова Н.В. Дело № 33-2042/27
Докладчик Межевова Н.И.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Екония Г.К. судей Межевовой Н.И.
Старинновой Л.Д.
при секретаре Панковой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 08 ноября 2011 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по кассационной жалобе истца Громова Е.В. на решение Большеигнатовского районного суда Республики Мордовия от 07 октября 2011 г.
Заслушав доклад судьи Межевовой Н.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Громов Е.В. предъявил иск к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В обоснование требований указал, что решением начальника от <дата> <№> в назначении пенсии ему было отказано из-за отсутствия необходимого стажа. В специальный стаж не были включены периоды службы по призыву в рядах Советской Армии с 01 ноября 1977 г. по 12 ноября 1979 г.; работы в качестве инспектора школ по трудовому освобождению Большеигнатовского РОНО с 10 августа 1988 г. по 22 ноября 1988 г.; в качестве инструктора Большеигнатовского РК КПСС РМ с 22 ноября 1988 г. по 14 августа 1989 г.; в качестве заместителя заведующего идеологическим отделом Большеигнатовского РК КПСС РМ с 15 августа 1989 г. по 31 декабря 1990 г.; в качестве консультанта сектора идеологической работы Большеигнатовского РК КПСС РМ с 01 января 1991 г. по 19 июля 1991 г.; в качестве сектора идеологической работы Большеигнатовского РК КПСС РМ с 20 июля 1991 г. по 10 сентября 1991 г.; в качестве инспектора трудового обучения Большеигнатовского РОНО РМ с 26 сентября 1991 г. по 28 апреля 1997 г.; в качестве учителя иностранного языка МОУ «Большеигнатовская средняя общеобразовательная школа» с 20 июля 1999 г. по 31 марта 2009 г.; в качестве учителя иностранного языка МОУ «Большеигнатовская средняя общеобразовательная школа» с 01 апреля 2009 г. по 19 сентября 2009 г.
Считал отказ неправомерным, просил признать незаконным и отменить решение начальника от <дата> <№> в части, включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью указанные периоды, назначить досрочную трудовую пенсию с 17 мая 2011 г., взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
Решением Большеигнатовского районного суда Республики Мордовия от 07 октября 2011 г. в удовлетворении исковых требований Громова Е.В. отказано.
В кассационной жалобе Громов Е.В. считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит его отменить, ссылаясь на то, что суд неправомерно ограничил его в конституционных правах на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.
В возражениях на кассационную жалобу ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Большеигнатовскому муниципальному району Республики Мордовия Наумова Л.И. просит решение суда оставить без изменения, доводы кассационной жалобы без удовлетворения.
В судебное заседание истец Громов Е.В., его представитель Кувшинов В.В. не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены заблаговременно и надлежаще (л.д. 236, 238), о причинных неявки в суд не известили, доказательств, в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части второй статьи 354 ГПК Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия Князева И.А. просила кассационную жалобу оставить без удовлетворения.
Заслушав объяснения представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов кассационных жалоб, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено из материалов дела, истец Громов Е.В. обратился к ответчику за назначением пенсии 17 мая 2011 года.
Из решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия <№> от <дата> следует, что Громову Е.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона Российской Федерации № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по причине отсутствия требуемого специального стажа. Специальный стаж составил 6 лет 10 месяцев 21 день. В специальный стаж не засчитаны периоды работы с 26 августа 1977 г. по 19 октября 1977 г. в
качестве наладчика Саранского завода полупроводниковых изделий; с 01 ноября 1977 г. по 12 ноября 1979 г. служба в Советской Армии; с 10 августа 1988 г. по 22 ноября 1988 г. в качестве инспектора школ по трудовому обучению Большеигнатовского РОНО; с 22 ноября 1988 г. по 14 августа 1989 г. в качестве инструктора Большеигнатовского Райкома КПСС; с 15 августа 1989 г. по 31 декабря 1990 г. в качестве заместителя заведующего идеологическим отделом Большеигнатовского Райкома КПСС; с 01 января 1991 г. по 19 июля 1991 г. в качестве консультанта сектора идеологической работы Большеигнатовского Райкома КПСС; с 20 июля 1991 г. по 10 сентября 1991 г. в качестве заведующего сектором идеологической работы Большеигнатовского Райкома КПСС; с 26 сентября 1991 г. по 28 апреля 1997 г. в качестве инспектора трудового обучения Большеигнатовского РОНО; с 20 июля 1999 г. по 31 марта 2009 г. в качестве начальника отдела образования (основная должность); с 01 апреля 2009 г. по 16 сентября 2009 г. в качестве заместителя начальника заведующего отделом по работе с учреждениями образования. Работа в данных учреждениях и должностях не предусмотрена Списком работ, профессий и должностей, а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября № 781.
Исследовав все имеющиеся по делу доказательства, оценив их в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК Российской Федерации, руководствуясь нормами пенсионного законодательства, регулирующими условия и порядок назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», суд пришел к правильному выводу о том, что отказ Пенсионного органа в части включения в специальный стаж Громова Е.В. оспариваемого периода с 01 октября 1993 г. по 28 апреля 1997 г. в качестве инспектора трудового обучения Большеигнатовского РОНО РМ и назначении ему досрочной трудовой пенсии, является законным и обоснованным.
При этом суд обоснованно исходил из того, что ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, ни действующими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии по выслуге лет в связи педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим инспектором трудового обучения районного отдела народного образования (РОНО).
Должность инспектор трудового обучения районного отдела народного образования (РОНО) Списками, утвержденными указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрена.
Данная должность и учреждение (РОНО) были предусмотрены Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.
С 01 октября 1993 года было введено в действие Постановление Правительства № 953 от 22 сентября 1993 г., нормы которого исключили возможность применения на территории Российской Федерации Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.
С учетом изложенного, вывод суда об отказе во включении в специальный стаж истца периода работы с 01 октября 1993 г. по 28 апреля 1997 г. в качестве инспектора трудового обучения Большеигнатовского РОНО РМ является законным и обоснованным.
Что касается остальных оспариваемых периодов, в частности службы по призыву в рядах Советской Армии с 01 ноября 1977 г. по 12 ноября 1979 г.; работы в качестве инструктора Большеигнатовского Райкома КПСС Мордовской АССР с 22 ноября 1988 г. по 14 августа 1989 г.; в качестве заместителя заведующего идеологическим отделом Большеигнатовского Райкома КПСС Мордовской АССР с 15 августа 1989 г. по 31 декабря 1990 г.; в качестве консультанта сектора идеологической работы Большеигнатовского Райкома КПСС Мордовской АССР с 01 января 1991 г. по 19 июля 1991 г.; в качестве заведующего сектором идеологической работы Большеигнатовского Райкома КПСС Мордовской АССР с 20 июля 1991 г. по 10 сентября 1991 г.; в должности инспектора школ по трудовому обучению Большеигнатовского РОНО с 10 августа 1988 г. по 22 ноября 1988 г.; в должности инспектора трудового обучения Большеигнатовского РОНО с 26 сентября 1991 г.до 01 октября 1993 г., то суд правильно посчитал, что данные периоды подлежали включению в льготный стаж для назначения досрочной пенсии, так как в указанные периоды действовало вышеуказанное Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», которым предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР и ответственная работа в партийных органах.
Обоснованно суд первой инстанции указал, что подлежали бы включению в специальный стаж истца Громова Е.В. и периоды его работы с 20 июля 1999 г. по 31 марта 2009 г. в качестве начальника отдела образования (основная должность); с 01 апреля 2009 г. по 16 сентября 2009 г. в качестве заместителя начальника заведующего отделом по работе с учреждениями образования, поскольку Громов Е.В. в указанные периоды осуществлял также педагогическую деятельность в должности
и в учреждении, которые дают право на досрочную трудовую пенсию по старости, выполняя работу учителя иностранного языка в Большеигнатовской средней общеобразовательной школе (в сельской местности) и норму преподавательской (педагогической) нагрузки в полном объеме, согласно тарификационных списков учителей (не менее 6 часов в неделю).
Вместе с тем судом установлено, что без зачета периода работы с 01 октября 1993 г. по 28 апреля 1997 г. в качестве инспектора трудового обучения Большеигнатовского РОНО РМ с учетом указанных выше периодов и зачтенных периодов работы пенсионным органом, на день обращения за назначением досрочной трудовой пенсии, у истца специальный стаж составил лишь 24 года 2 месяца 5 дней при необходимом стаже 25 лет.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в связи с отсутствием необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», права на указанную пенсию у Громова В.Е. не имеется.
С учетом этого, суд обоснованно оставил без удовлетворения требования истца о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости.
При этом суд правомерно отказал истцу в зачете в льготный стаж вышеприведенных спорных периодов, поскольку в силу статьи 11 ГК Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.
То есть, защита нарушенного права истца должна производиться в рамках оспариваемого им решения комиссии по существу, а именно исходя из того, имеется у него право на пенсию или нет.
Включение же в специальный стаж работы отдельных периодов трудовой деятельности само по себе не может иметь место, поскольку при отсутствии права на пенсию на определенный момент отказ во включение отдельных периодов работы в специальный стаж не нарушает субъективные права гражданина.
Довод кассационной жалобы истца о том, что подлежит включению в его специальный стаж период его работы с 01 октября 1993 г. по 28 апреля 1997 г. является несостоятельным, поскольку, как указано ранее с 01 октября 1993 г. законодательством не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим инспекторами трудового обучения районного отдела народного образования (РОНО).
Таким образом, судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции и свидетельствуют о неверном толковании норм действующего законодательства.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем вторым статьи 361 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Большеигнатовского районного суда Республики Мордовия от 07 октября 2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу истца Громова Е.В. – без удовлетворения.
Председательствующий Г.К.Екония
Судьи Н.И.Межевова
Л.Д.Стариннова