Судья Ганченкова В.А. Дело № 33-2125/57
Докладчик Скипальская Л.И.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Межевовой Н.И.
судей Адушкиной И.В. Скипальской Л.И.
при секретаре Козеевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 15 ноября 2011 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по кассационной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Китаева А.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 сентября 2011 г.
Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., объяснение истицы Хижуркиной В.А., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Хижуркина В.А. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о понуждении присвоения ей звания «Ветеран труда».
В обоснование требований указала, что 4 октября 2010 г. она была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и про мышленности», ей выдан нагрудный знак и удостоверение, подписанное генеральным дирек тором Государственной корпорации «Росатом» Кириенко С.В.
В марте 2011 г. она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако письмом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 17 марта 2011 г. № 10/2456 ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что знак отличия в труде не является ведомственным знаком.
Считала отказ незаконным, поскольку знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» учрежден приказом Фе дерального агентства по атомной энергии от 6 апреля 2005 г., награждение указанным знаком производится приказом руководителя агент ства по согласованию с ЦК РПРАЭП. Кроме того, корпорация является юри дическим лицом, имеет право учреждать в установленном порядке знаки от личия и награждать ими работников Корпорации.
Просила суд обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 сентября 2011 г. исковые требования Хижуркиной В.А. удовлетворены.
На Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия возложена обязанность присвоить Хижуркиной В.А. звание «Ветеран труда».
С Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в пользу Хижуркиной В.А. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
В кассационной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Китаев А.А. считает решение суда незаконным, просит его отменить, ссылаясь на то, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» органом исполнительной власти, министерством и ведомством не является, следовательно, награждение истицы знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» за подписью генерального директора Госкорпорации Кириенко С.В., по смыслу пункта 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. № 223, не является ведомственным знаком отличия в труде, который должен учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».
В судебное заседание представитель Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно и надлежаще (л.д. 41), о причинах неявки суд не известил, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представил, и отложить разбирательство дела суд не просил.
При таких обстоятельствах и на основании части второй статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела следует, что Хижуркина В.А. в период работы в Саранском филиале открытого акционерного общества «НИИТФА» приказом от 4 октября 2010 г. была награждена знаком от личия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», ей выдано удостоверение от 4 октября 2010 г., подписанное генеральным директором Госкорпорации «Росатом» Кириенко С.В. (л.д. 4).
Письмом заместителя министра социальной защиты населения Респуб лики Мордовия от 17 марта 2011 г. № 10/2456 истице от казано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. № 223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», во внимание принимаются ведомственные знаки отличия в труде: нагрудные знаки, значки, почетные грамоты, почетные звания, дипломы и т.д., при условии, что награждение ими производилось от имени Правительства Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти и удостоверение к знаку подписано должностным лицом в ранге руководителя федерального министерства (ведомства), а если совместно, то и ЦК профсоюза отрасли, и имеет печать федерального мини стерства (ведомства). Хижуркина В.А. награждена знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности», согласно приказу Государственной корпорации и атомной энергии «Росатом», что не отвечает указанным требованиям (л.д. 6).
Удовлетворяя исковые требования Хижуркиной В.А., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» относится к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которым в соответствии с нормами Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Положением о порядке и условиях присвоения звания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Мордовия, дает основание для присвоения звания «Ветеран труда».
Вывод суда основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Вопросы присвоения звания «Ветеран труда» регулируются статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона « О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 4 статьи 7 Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Мордовия, звания «Ветеран труда» регулирует Положение, утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. № 223.
Согласно пункту «б» статьи 1 и статьи 2 данного Положения на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания «Ветеран труда», относятся: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.
Приказом Федерального агентства по атомной энергии № 174 от 6 апреля 2005 г. был учрежден знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и положение о данном знаке отличия, в соответствии с которым награждение этим знаком отличия в труде производится приказом руководителя Агентства по согласованию с ЦК РПРАЭП (пункт 5).
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 г. № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено и установлено, что акты Президента Российской Федерации, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Госкорпорации Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным Законом от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и другими федеральными законами Госкорпорация «Росатом» наделена властными полномочиями федерального органа исполнительной власти в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии.
В соответствии с пунктом 16 статьи 3 указанного Федерального закона № 317-ФЗ Госкорпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Госкорпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
Приказом Государственной Корпорации по атомной энергии «Росатом» от 26 июня 2008 г. № 225 учрежден знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым награждаются работники Госкорпорации и предприятий отрасли за добросовестный долголетний труд, достижение высоких показателей в труде (л.д. 20-23).
Таким образом, Госкорпорации «Росатом» были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии; федеральным законодательством предоставлено право учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
Кроме того, в силу части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Следовательно, с принятием Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и реорганизацией Федерального агентства по атомной энергии в Госкорпорацию «Росатом» гражданам Российской Федерации, проработавшим не один десяток лет на одном и том же рабочем месте, но в силу меняющегося законодательства, вначале в системе Минсредмаша, потом Минатома и Федерального агентства по атомной энергии, теперь Росатома, награжденным ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», не могут отменены права на присвоение звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что в силу нормативного регулирования создания и деятельности Госкорпорации «Росатом» ей переданы государственно-властные полномочия от имени Российской Федерации в области использования атомной энергии, вследствие чего, знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» следует считать ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является правильным.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и по доводам кассационной жалобы ответчика отменено быть не может.
Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, приведенным в возражениях на иск, были предметом исследования и проверки суда первой инстанции, и по мотивам, изложенным в решении суда, обоснованно отклонены.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем 2 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 сентября 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Китаева А.А. – без удовлетворения.
Судья-председательствующий Н.И. Межевова
Судьи И.В. Адушкина
Л.И. Скипальская