Судья Ганченкова В.А. Дело №33-2122/57
Докладчик Адушкина И.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи - председательствующего Межевовой Н.И.
судей Адушкиной И.В.
Скипальской Л.И.
при секретаре Козеевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 ноября 2011 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по кассационной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Китаева А.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 сентября 2011 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Мордовия Адушкиной И.В., объяснения истца Константинова А.Н. об оставлении решения без изменения, исследовав материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Константинов А.Н. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о возложении обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда».
В обоснование требований указал, что 4 октября 2010 г. он был награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», ему был выдан нагрудный знак и удостоверение, подписанное директором Государственной корпорации «Росатом» С.В. Кириенко. Он обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако в присвоении звания ему было отказано по тем основаниям, что при присвоении звания «Ветеран труда» принимаются во внимание ведомственные знаки отличия в труде, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, и удостоверение к знаку подписано должностным лицом в ранге руководителя федерального министерства (ведомства), а если совместно, то и Центрального комитета профсоюза отрасли и имеют печать федерального министерства (ведомства). Данный отказ истец считает незаконным и необоснованным, поскольку знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» утвержден Приказом Федерального агентства по атомной энергии от 06 апреля 2005 г., награждение указанным знаком производится приказом руководителя агентства по согласованию с ЦК РПРАЭП. Кроме того, корпорация является юридическим лицом, имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и награждать ими работников Корпорации.
По данным основаниям истец просил суд возложить на Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия обязанность вынести решение о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 сентября 2011 г. исковые требования Константинова А.Н. удовлетворены.
В кассационной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Китаев А.А. с решением суда не согласен, просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Он считает, что поскольку Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» органом исполнительной власти, министерством и ведомством не является, то награждение истца знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» не является ведомственным знаком отличия в труде.
В судебное заседание представитель Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно и надлежаще (л.д.44), о причинах неявки суд не известил, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представил.
При таких обстоятельствах и на основании части второй статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела усматривается, что Константинов А.Н. в период работы в Саранском филиале открытого акционерного общества «НИИТФА» приказом от 4 октября 2010 года награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», о чем ему выдано удостоверение от 4 октября 2010 г., подписанное Генеральным директором Госкорпорации «Росатом» Кириенко С.В.
Письмом заместителя министра социальной защиты населения Республики Мордовия Свитина П.А. от 15 апреля 2011 г. №10-3435 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что в соответствии с Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. № 223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», во внимание принимаются ведомственные знаки отличия в труде: нагрудные знаки, значки, почетные грамоты, почетные звания, дипломы и т.д. принимаются во внимание при условии, что награждение ими производилось от имени Правительства Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти и удостоверение к знаку подписано должностным лицом в ранге руководителя федерального министерства (ведомства), а если совместно, то и ЦК профсоюза отрасли, и имеют печать федерального министерства (ведомства). Однако Константинов А.Н. награжден знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» приказом Государственной корпорации и атомной энергии «Росатом», что не отвечает указанным требованиям.
Удовлетворяя исковые требования Константинова А.Н., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» относится к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которым в соответствии с нормами Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» и с Положением о порядке и условии присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Мордовия, является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Вывод суда основан на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Вопросы присвоения звания «Ветеран труда» регулируются статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 4 статьи 7 закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Мордовия звания «Ветеран труда», регулирует Положение, утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. №223.
В соответствии с пунктом «б» статьи 1 и статьи 2 данного Положения на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания «Ветеран труда», относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.
Приказом Федерального агентства по атомной энергии № 174 от 06 апреля 2005 года был учрежден знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и положение о данном знаке отличия, в соответствии с которым награждение этим знаком отличия в труде производится приказом руководителя Агентства по согласованию с ЦК РПРАЭП (пункт 5).
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 г. № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено и установлено, что акты Президента Российской Федерации, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Госкорпорации по атомной энергии "Росатом" в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным Законом от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и другими федеральными законами Госкорпорация «Росатом» наделена властными полномочиями федерального органа исполнительной власти в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии.
Пунктом 16 статьи 3 указанного Федерального закона № 317-ФЗ Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
Приказом Госкорпорации «Росатом» от 26 июня 2008 г. № 225 учрежден знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым награждаются работники Госкорпорации и предприятий отрасли за добросовестный долголетний труд, достижение высоких показателей в труде.
Таким образом, Госкорпорации «Росатом» переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, федеральным законодательством предоставлено право учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
Кроме того, в силу части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Следовательно, с принятием Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и реорганизацией Федерального агентства по атомной энергии в Госкорпорацию «Росатом» гражданам Российской Федерации, проработавшим не один десяток лет на одном и том же рабочем месте, но в силу меняющегося законодательства, вначале в системе Минсредмаша, потом Минатома и Федерального агентства по атомной энергии, теперь «Росатома», награжденным ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», не могут отменены права на присвоение звания «Ветеран труда».
В связи с изложенным, вывод суда первой инстанции о том, что силу нормативного регулирования создания и деятельности Госкорпорации «Росатом» ей переданы государственно-властные полномочия от имени Российской Федерации в области использования атомной энергии, вследствие чего, знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» следует считать ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», судебная коллегия находит правильным.
Доводы ответчика, изложенные в кассационной жалобе, аналогичны доводам, приведенным в возражениях на иск, которые были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанций, и по мотивам, изложенным в решении суда, обоснованно признаны несостоятельными.
Таким образом, судебная коллегия по доводам кассационной жалобы не усматривает предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем вторым статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 сентября 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Китаева А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.И.Межевова
Судьи И.В.Адушкина
Л.И.Скипальская