Судья Кашуркин В.Н. Дело № 33-2130/27
Докладчик Володина Г.Ф.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Литюшкина В.И.
судей Володиной Г.Ф.
Скипальской Л.И.
при секретаре Козеевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 22 ноября 2011г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия Козлова А.П. на решение Ельниковского районного суда Республики Мордовия от 19 октября 2011г.
Заслушав доклад судьи Володиной Г.Ф.; исследовав материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Журавлева Н.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия (далее по тексту – ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия) о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным. В обоснование требований указала, что 31 августа 2011 г. она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением Пенсионного фонда № 14 от 06 сентября 2011 г. в назначении данной пенсии ей было отказано из-за отсутствия специального стажа работы. При этом, из отработанного ею специального стажа на 31.08.2011 ответчиком было зачтено 21 год 6 месяцев 3 дня. В специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца засчитаны: периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в отпуске по беременности и родам, период работы в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения Ельниковской центральной районной больницы с 09.08.1993 по 04.02.2001. Период ее работы в должности медицинской сестры палатной в палате реанимации и интенсивной терапии с 05.02.2001 по 22.03.2009 засчитан в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
Считала, что период ее работы в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения с 09.08.1993 по 31.10.1999 должен быть засчитан в специальный стаж в соответствии с действующим в данный период Списком профессий, и должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 с применением льготного исчисления, как период работы в сельской местности и в должности среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля, то есть 1 год работы за 1 год и 9 месяцев.
В период работы в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения у нее 27 июня 1994 г. родился сын, в связи с чем, с 23.04.1994 по 18.08.1994 она находилась в отпуске по беременности и родам. Полагала, что поскольку отпуск по беременности и родам был предоставлен ей в период работы в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения Ельниковской центральной районной больницы, данный период подлежит исчислению из расчета 1 год работы за 1 год и 9 месяцев.
В период работы в должности медицинской сестры палатной в палате реанимации и интенсивной терапии с 05.02.2001 по 23.03.2009 она находилась на курсах повышения квалификации с 02.10.2002 по 30.10.2002, а также с 29.05.2007 по 27.06.2007. Для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Считала, что если период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направляется на курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и соответствующую профессиональную деятельность. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.10.2002 по 30.10.2002, с 29.05.2007 по 27.06.2007 подлежат зачету в ее специальный стаж из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
Просила суд признать незаконным и отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия № 14 от 06 сентября 2011г.; обязать Пенсионный фонд зачесть ей в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в сельской местности, следующие периоды:
с 09.08.1993 по 31.10.1999 - работа в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения, в том числе период нахождения в отпуске по беременности и родам с 23.04.1994 по 18.08.1994 - в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 9 месяцев;
с 02.10.2002 по 30.10.2002, с 29.05.2007 по 27.06.2007 - нахождение на курсах повышения квалификации, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 31 августа 2011 года, а также взыскать с ответчика в ее пользу 200 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
В заявлении от 19 октября 2011 г. Журавлева Н.Н. уточнила заявленные исковые требования, просила суд признать незаконным и отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия № 14 от 06 сентября 2011г.; обязать Пенсионный фонд зачесть ей в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 9 месяцев период работы с 09.08.1993 по 22.04.1994 в должности медицинской сестры хирургического отделения, в том числе период нахождения в отпуске по беременности и родам с 23.04.1994 по 18.08.1994; нахождение в очередном отпуске с 19.08.1994 по 29.09.1994; период работы с 01.03.1995 по 31.10.1999 – в должности медицинской сестры хирургического отделения. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 30.09.1994 по 28.02.1995 просила ей в специальный стаж не засчитывать. В остальном исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске.
Решением Ельниковского районного суда Республики Мордовия от 19 октября 2011г. постановлено: «исковые требования Журавлевой Н.Н. удовлетворить.
Признать решение ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия № 14 от 6 сентября 2011 года в оспариваемой части незаконным и отменить.
Обязать ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия включить Журавлевой Н.Н. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды работы:
с 09 августа 1993 года по 31 октября 1999 года на должности медицинской сестры хирургического отделения Ельниковской ЦРБ (в том числе с 23 апреля 1994 года по 18 августа 1994 года период нахождения в отпуске по беременности и родам с 19 августа1994 года по 29 сентября 1994 года период нахождение в очередном отпуске) в льготном исчислении один год работы за один год и 9 месяцев.
с 02 октября 2002 года по 30 октября 2002 года, с 29 мая 2007 года по 27 июня 2007 года периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении один год работы за один год и 6 месяцев.
Обязать ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия назначить Журавлевой Н.Н. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 31 августа 2011 года.
Взыскать в пользу Журавлевой Н.Н. с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия в возмещении расходов по уплате государственной пошлины 200 (двести) рублей».
В кассационной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия Козлов А.П. считает решение суда незаконным, вынесенным с нарушением норм пенсионного законодательства, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В возражениях на кассационную жалобу Журавлева Н.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
В кассационное заседание истица Журавлева Н.Н. и представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части второй статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела усматривается, что решением начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия № 14 от 06 сентября 2011 г. Журавлевой Н.Н. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа. В специальный стаж не засчитаны следующие периоды:
- с 30.09.1994 по 28.02.1995 – отпуск по уходу за ребенком со ссылкой на то, что в соответствии с Разъяснением Министерства труда России № 5 от 22.05.1996 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденным постановлением Минтруда России от 22.05.1996 № 29, в специальный стаж включался период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс закона о труде Российской Федерации»;
- с 01.11.1999 по 31.05.2000, с 01.08.2000 по 04.02.2001, с 01.10.2004 по 31.10.2004, с 01.01.2005 по 30.04.2005, с 01.02.2006 по 28.02.2006, с 01.05.2006 по 31.05.2006, с 01.09.2006 по 30.11.2006, с 23.06.2009 по 31.12.2009 - период работы в должности медицинской сестры не на полную ставку, поскольку в соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01.11.1999, засчитываются в стаж при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.
Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации и в отпуске по беременности и родам засчитаны в ее специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца. По мнению Пенсионного фонда, специальный стаж Журавлевой Н.Н. составил 21 год 6 месяцев 3 дня.
Суд первой инстанции обоснованно признал данное решение Пенсионного фонда незаконным.
Из копии трудовой книжки на имя Журавлевой Н.Н. усматривается, что она 01.08.1992 принята в Ельниковскую ЦРБ на должность медицинской сестры терапевтического отделения, 09.08.1993 переведена в хирургическое отделение на должность медицинской сестры палатной, 05.02.2001 переведена в палату реанимации и интенсивной терапии на должность медицинской сестры палатной, 20.12.2002 присвоена первая квалификационная категория по специальности «сестринское дело», 02.11.2007 присвоена первая квалификационная категория по специальности «сестринское дело», 24.03.2009 переведена в дневной стационар на должность медицинской сестры палатной, 23.06.2009 переведена на должность медицинской сестры кабинета переливания крови.
14 октября 2011 г. в трудовую книжку внесены изменения в части наименования занимаемой должности - запись № 2 от 9 августа 1993 г. признана недействительной, должность истицы указана в соответствии с приказом - медицинская сестра хирургического отделения. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 1 Постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 г., утвержден Список должностей, работа в которых засчитывалась в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначении пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с пунктом 3 данного Постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывалась в стаже в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464.
Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991г., врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности при наличии специального стажа имели право на пенсию по выслуге лет.
Этим же постановлением (пункт 2) установлены правила исчисления сроков выслуги, согласно которым работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, один год работы в сельской местности и поселке городского типа (рабочем поселке) должен быть учтен как один год и 3 месяца, а.. .. среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, кроме того, один год работы в этих должностях и подразделениях должен быть засчитан как один год и 6 месяцев.
Указанный порядок исчисления сроков выслуги был изменен постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», вступившим в силу с 01.11.1999.
Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29.10.2002 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Пунктом 5 указанных Правил установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. При этом, исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
В пункте 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, указано структурное подразделение - отделение хирургического профиля стационаров учреждений, и наименование должностей: операционные медицинские сестры, включая старших; акушерки, включая старших; медицинские сестры перевязочных.
Разрешая спор, суд применив вышеуказанные нормы ранее действовавших правовых актов, правомерно включил периоды работы истицы Журавлевой Н.Н. с 09.08.1993 г. по 31.101.1999 г. в должности медицинской сестры хирургического отделения Краснослободской центральной районной больницы в специальный стаж в льготном исчислении с применением двух коэффициентов (1 год работы за 1 год и 3 месяца и 1 год работы за 1 год и 6 месяцев) поскольку в эти периоды истица работала в сельской местности в хирургическом отделении стационара в должности медицинской сестры, относящейся к среднему медицинскому персоналу.
Пенсионным фондом в специальный стаж истицы в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца также были засчитаны период нахождения в отпуске по беременности и родам с 23.04.1994 по 18.08.1994, а также период нахождения в очередном отпуске с 19.08.1994 по 29.09.1994.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении в специальный стаж истицы указанных периодов в льготном исчислении с применением двух коэффициентов (1 год работы за 1 год и 3 месяца и 1 год работы за 1 год и 6 месяцев).
Согласно информационному письму от 04 ноября 2002 г. Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 7392-ЮЛ и Пенсионного Фонда Российской Федерации № ЛЧ-25-25/10067 в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 5), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.
Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6 (в редакции от 15.04.92), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, действующей в редакции Приказа Минздравмедпрома России N 267 и Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации N 66 от 25.06.96, служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.
Учитывая изложенное, период нахождения истицы в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности, а поэтому он подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Поскольку истица находилась в отпуске по уходу за ребенком с 23.04.1994 по 18.08.1994 и в очередном отпуске с 19.08.1994 по 29.09.1994 в период ее работы в должности медсестры хирургического отделения Ельниковской ЦРБ, то вывод суда о необходимости включения в специальный стаж истце указанных периодов с применением двух льготных оснований – 1 год за 1 год и 6 месяцев и 1 год за 1 год и 3 месяца является правильным.
Судебная коллегия считает законным и обоснованным решение суда и в части признания неправомерным решения Пенсионного фонда по включению Журавлевой в специальный стаж периода нахождения ее на курсах повышения квалификации с 02.10.2002 по 30.10.2002 в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца, а с 25.05.2007 г. по 27 июня 2007 г. один год работы за 1 год.
Повышение квалификации медицинских и фармацевтических работников является обязательным условием выполнения работы, что предусмотрено статьями 54, 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 и приказом Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий».
Судом первой инстанции установлено, что в оспариваемые периоды Журавлева Н.Н. работала в должности медицинской сестры палатной в палате реанимации и интенсивной терапии Ельниковской ЦРБ и направлялась на курсы повышения квалификации, усовершенствования по инициативе работодателя. В период нахождения на курсах за истицей сохранялась ее должность, выплачивалась заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. В силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации было связано с трудовыми отношениями и направлено на повышение квалификации медицинских работников, каковой являлась истица. Учитывая, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время выполнения которой работник направляется на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, в разделе 2 предусмотрены медицинские сестры палатные в отделениях (группах, палатах реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8,12,15,16,20,21,27,30 Списка.
Поэтому периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации в периоды с 02.10.2002 по 30.10.2002 и с 29.05.2007 по 27.06.2007 правильно включены судом в специальный стаж истицы в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
Таким образом, решение суда постановлено на исследованных судом доказательствах и правильном применении норм пенсионного законодательства, поэтому оснований к отмене решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем 2 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Ельниковского районного суда Республики Мордовия от 19 октября 2011г. оставить без изменения, кассационную жалобу начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия Козлова А.П. – без удовлетворения.
Председательствующий Литюшкин В.И.
Судьи Володина Г.Ф.
Скипальская Л.И.