Судья Проняшин А.А. Дело N 33-2161/22
Докладчик Володина Г.Ф.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Литюшкина В.И.
судей Володиной Г.Ф.
Скипальской Л.И.
при секретаре Козеевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 29 ноября 2011 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по кассационным жалобам заявителя Груненкова В.В. и его представителя - Солдаткиной А.А. на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 17 октября 2011г.
Заслушав доклад судьи Володиной Г.Ф.; пояснения представителя заявителя Груненкова В.В. – Солдаткиной А.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы; исследовав материалы дела и обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Груненков В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий с правом на государственную поддержку в приобретении жилья, обязании администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия поставить его на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В обоснование заявления указал, что он является ветераном Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах». Зарегистрирован он в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Вместе с ним по указанному адресу зарегистрированы С. и С1 Поскольку его обеспеченность жилой площадью составляет менее учетной нормы, он решил встать на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
18 августа 2011 г. он обратился в администрацию Рузаевского муниципального района с заявлением о постановке его на учет. 28 августа 2011 г. ему сообщили, что постановлением администрации Рузаевского муниципального района от 26 августа 2011 г. ему было отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что у него в собственности имеется жилье.
С данным решением администрации он не согласен, считал его незаконным. Указал, что он является собственником однокомнатной квартиры, общей площадью 32,3 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора передачи квартир (домов) в собственность граждан от 27 мая 1993 года. В указанной квартире он проживает с 27 июня 1990 года. В принадлежащую ему квартиру он 29 мая 2004 г. прописал племянника С. и его несовершеннолетнюю дочь С1. Общая площадь занимаемой ими квартиры на одного члена семьи приходится менее 12,5 кв.м. Какого-либо другого жилья в собственности ни у него, ни у С-х нет. Отказав ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, ответчик лишил его права на получение государственной поддержки по обеспечению жильем.
Просил суд признать незаконным отказ администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 26 августа 2011 г. № 3366 в постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий с правом на государственную поддержку в приобретении жилья, обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия поставить его на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 18 августа 2011 года.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 17 октября 2011 г. постановлено: «В удовлетворении требований Груненкова В.В. о признании незаконным постановления № 1341 от 26.08.2011 года администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия об отказе Груненкову В.В. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий с правом на государственную поддержку в приобретении жилья, обязании администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия поставить Груненкова В.В. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 18.08.2011 года отказать.
В кассационной жалобе Груненков В.В. считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указал, что отказывая ему в удовлетворении заявления, суд сослался на то, что он не представил доказательств того, что С. и С1. являются членами его семьи. Вместе с тем, в 2003 году он перенес <данные изъяты>, является инвалидом <данные изъяты> группы и нуждается в постоянном уходе. Его жена и сын умерли, поэтому С. и С1. являются его единственными близкими родственниками. В 2004 году он вселил их в принадлежащую ему квартиру по адресу: <адрес>, и они стали проживать одной семьей. В связи со своим заболеванием он может передвигаться только в инвалидном кресле. Поскольку его квартира расположена на восьмом этаже жилого дома, большую часть времени ему приходиться находиться в лежачем состоянии. Сам он не может самостоятельно выйти на улицу, купить себе продукты, постирать и купить себе одежду. Все эти заботы взяли на себя С. и С1. Считает, что при вынесении решения суд должен был в первую очередь руководствоваться его мнением как собственника жилого помещения о том, что он считает С-х членами своей семьи. В мае 2011 года он вынужден был временно выехать в п. <данные изъяты>, поскольку в принадлежащей ему квартире необходимо было сделать ремонт: поменять окна, полы.
В кассационной жалобе представитель Груненкова В.В. – Солдаткина А.А. с решением суда не согласна, просит его отменить, ссылаясь на его незаконность. Указала, что 29 мая 2004 г. Груненков В.В. вселил в принадлежащую ему квартиру по адресу: <адрес> ее мужа С. и несовершеннолетнюю дочь С1. С этого момента они стали проживать одной семьей, вели общий бюджет, вместе питались. Ее муж и дочь ухаживали за Груненковым, кормили его, покупали лекарства. Поскольку ее муж работал в п. <данные изъяты> в скользящем графике (одна неделя – дневная смена, другая неделя – ночная смена), имел в собственности автомобиль марки «Нива», то он ежедневно ездил в п. <данные изъяты> на работу и возил с собой дочь. В 2011 году они временно забрали Груненкова В.В. в п. <данные изъяты>, так как в принадлежащей ему квартире необходимо было сделать ремонт, заменить окна.
В кассационное заседание представитель Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и истец Груненков В.В. не явились о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части второй статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов кассационных жалоб, находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела усматривается, что Груненков В.В. является ветераном Великой Отечественной войны и инвалидом второй группы по общему заболеванию.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» и подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляется в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 г. № 155 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» установлено, что формой обеспечения жильем граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», является предоставление им социальных выплат на строительство или приобретение жилья.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
18 августа 2011 г. Груненков В.В. обратился в администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, указав, что он является ветераном Великой Отечественной войны и проживает в квартире по адресу: <адрес>.
Согласно письму Первого заместителя Главы администрации Рузаевского муниципального района Северина В.П. от 26.08.2011 № 3366 постановлением администрации Рузаевского Рузаевского муниципального района от 26.08.2011 Груненкову В.В. отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, в связи с превышением площади жилья более учетной нормы, поскольку Груненков В.В. имеет в собственности квартиру общей площадью 31,6 кв.м.
Отказывая Груненкову В.В. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия законно и обоснованно отказала истцу в постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, приведя в решении исчерпывающее правовое обоснование своим выводам.
В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно подпункту «а» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:
членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника…; членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).
Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Судом установлено, что истец Груненков В.В. на момент обращения с заявлением в администрацию Рузаевского муниципального района о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и на момент рассмотрения дела является собственником, проживает и зарегистрирован с 27.06.1990 в квартире общей площадью 31,6 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. По данному адресу вместе с истцом зарегистрированы его племянник С. и дочь племянника С1.
Из справки, предоставленной Рузаевским отделением ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» усматривается, что у Груненкова В.В. в собственности имеется однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии регистрация права на указанную квартиру в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствует.
Из выписки из домовой книги № 449 от 11.08.2011 усматривается, в квартире № <адрес> зарегистрированы с 27.06.1990 года Груненков В.В., собственник квартиры, с 29.05.2004 года - С. с несовершеннолетней дочерью С1., <данные изъяты> года рождения.
Из акта от 11.08.2011 проверки жилищных условий Груненкова В.В., проживающего в доме № <адрес>, усматривается, что данная квартира, общей площадью 31,6 кв.м., находится в собственности Груненкова В.В., и состоит из одной жилой комнаты 17,10 кв.м. Квартира расположена на 8 этаже девятиэтажного жилого дома. На данной площади также зарегистрированы С. и С1.
Согласно свидетельству о заключении брака серии <данные изъяты> С. с <данные изъяты> состоит в зарегистрированном браке с Солдаткиной А.А. От брака они имеют дочь С1 <данные изъяты> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии <данные изъяты>.
Как усматривается из справки № 42, выданной 10.08.2011 ОАО «<данные изъяты>», С. с 04.02.2002 по настоящее время работает водителем погрузчика на транспортном участке на ОАО «<данные изъяты>».
Из справки № 69, выданной 13.10.2011 начальником отдела кадров ОАО «<данные изъяты>», усматривается, что Солдаткина А.А. действительно работает ОАО «<данные изъяты>» сварщиком на машинах контактной сварки в цехе производства светильников с 20.03.2006 по настоящее время.
Согласно справке № 2370, выданной Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «<данные изъяты>», С1. является студенткой 2 курса очной формы обучения факультета <данные изъяты> (приказ о зачислении № 763-с от 10.08.2010).
Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, который является исчерпывающим. Пунктом 2 части 1 данной нормы установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Учетная норма, согласно части 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 26 февраля 2010 г. № 24/343 на основании Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. N 335, установлена учетная норма площади жилого помещения, необходимая для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий на территории Рузаевского муниципального района, в размере 12,5 кв.м. на одного члена семьи. Данное решение вступило в законную силу 26 февраля 2010 года.
При принятии постановления администрация Рузаевского муниципального района руководствовалась требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и нормативными документами Республики Мордовия, регулирующими порядок постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условии.
Согласно подпункту 2 пункта 4 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, утвержденных Постановлением Правительства Республики Мордовия № 335 от 25.08.2005, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Подпунктом 2 пункта 10 вышеуказанных Правил предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из свидетельства № 52 о регистрации по месту пребывания, выданного начальником ТП УФМС России по Республике Мордовия в <данные изъяты> районе, усматривается, что Груненков В.В. зарегистрирован на срок с 08.05.2010 по 08.05.2015 по адресу: <адрес>.
Из справки № 878, выданной начальником ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> муниципальном районе Республики Мордовия», С1. оформлена на компенсационную выплату по уходу за Груненковым В.В. с 01.10.2011.
Из справки ВК № 1977 от 10.10.2011, выданной председателем ВК <данные изъяты> центральной районной больницы, усматривается, что Груненков В.В., проживающий по адресу: <адрес>, по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе: <данные изъяты>.
Как усматривается из технического паспорта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Солдаткиной А.А., по состоянию на 19.05.2010, дом построен в 1986 году, имеет общую площадь 94 кв.м., жилую - 59 кв.м.
Принадлежность указанного дома Солдаткиной А.А. подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права <данные изъяты>, выданного 15.06.2011.
Данный жилой дом был построен в период совместной жизни с С., что подтверждается разрешением от 02.06.2011 на строительство объекта капитального строительства индивидуального жилого дома и надворных построек, расположенного по адресу: <адрес>, и разрешением от 22.07.2011 на ввод указанного объекта в эксплуатацию.
Судом первой инстанции установлено, что С. со своей дочерью С1. не проживали в квартире Груненкова В.В. Периодическое нахождение их в квартире было обусловлено необходимостью ухода за Груненковым В.В. В мае 2010 года Груненков В.В. выехал из квартиры и был зарегистрирован по месту пребывания в п. <данные изъяты>. В жилом помещении отсутствуют какие-либо вещи, предметы личной гигиены С-х. Какой-либо необходимости в проживании в указанной квартире, при наличии жилого дома в п. <данные изъяты>, который был построен в период совместной жизни, у С-х не было. Кроме того, местом работы С. является также п. <данные изъяты>, а С1. является студенткой вуза очной формы обучения в г. Саранске.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Между тем, доказательств того, что зарегистрированные в квартире Груненкова В.В. , С. и С1. являются членами его семьи, Груненков В.В. суду не представил.
Таким образом, суд, установив фактические обстоятельства дела, руководствуясь нормами права, регулирующими данные правоотношения, правильно разрешил возникший спор.
Выводы суда первой инстанции мотивированны, соответствуют представленным доказательствам и оснований для признания их неправильными не имеется. Поэтому доводы, изложенные в кассационной жалобе, не могут повлечь отмену решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем 2 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 17 октября 2011г. оставить без изменения, кассационные жалобы Груненкова В.В. и его представителя - Солдаткиной А.А. – без удовлетворения.
Председательствующий Литюшкин В.И.
Судьи Володина Г.Ф.
Скипальская Л.И.