Судья Козлов А.М. Дело № 33-2199/57
Докладчик Александров С.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Александрова С.В.
судей Скипальской Л.И.
Старинновой Л.Д.
при секретаре Козеевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 6 декабря 2011 г. в г. Саранске дело по частной жалобе Бузакова В.Р. на определение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 3 ноября 2011 г.
Заслушав доклад судьи-председательствующего Александрова С.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
у с т а н о в и л а:
Бузаков В.Р. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органа государственной власти – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, выразившихся в отказе восстановить действие удостоверения «Ветеран боевых действий». В обоснование требований заявитель указал, что в период с 21 января по 21 февраля 1995 г. он находился в служебной командировке на территории Северной Осетии и принимал участие в боевых действиях. 21 сентября 2004 г. ему было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий». Однако в сентябре 2011 г. ему стало известно, что вышеназванное удостоверение Министерством внутренних дел по Республике Мордовия признано недействительным, в связи с чем он не может быть получателем ежемесячной денежной выплаты как участник боевых действий. На его заявление о восстановлении действия удостоверения «Ветеран боевых действий» МВД ответило ему отказом со ссылкой на то, что сотрудники органов внутренних дел, выполнявшие задачи в условиях чрезвычайного положения на территории Республики Северная Осетия – Алания и Республики Ингушетия, к ветеранам боевых действий не относятся, в связи с чем правовых оснований для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий не имеется.
Определением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 3 ноября 2011 г. заявление Бузакова В.Р. возвращено, заявителю разъяснено его право разрешить спор в порядке искового производства с соблюдением правил территориальной подсудности.
В частной жалобе Бузаков В.Р. с определением судьи не согласен, просил его отменить, ссылаясь на его незаконность.
Проверив законность и обоснованность определения исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия находит его подлежащим отмене.
Возвращая заявление, судья первой инстанции сослался на то, что в данном случае между сторонами возникли гражданско-правовые, а не публичные правоотношения, поскольку из заявления следует, что имеет место спор о праве заявителя на звание «Ветеран боевых действий», в том числе на получение ежемесячных денежных выплат, льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации, как участнику боевых действий. При этом судья разъяснил заявителю о его праве обратиться в порядке искового производства с исковым заявлением в соответствующий суд с соблюдением правил территориальной подсудности.
При этом судья сослался на часть 3 статьи 247 ГПК РФ, согласно которой в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.
С данной позицией согласиться нельзя.
1. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», указами Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий (пункт 2 Постановления).
Судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления) (пункт 9 Постановления).
Поскольку Бузаковым В.Р. оспариваются действия Министерства внутренних дел по Республике Мордовия как территориального органа федерального органа исполнительной власти, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для заявителя, то заявление подлежит рассмотрению по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем 3 статьи 374 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
о п р е д е л и л а:
определение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 3 ноября 2011 г. отменить, вопрос о принятии заявления Бузакова В.Р. об оспаривании действий органа государственной власти – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, выразившихся в отказе восстановить действие удостоверения «Ветеран боевых действий», передать на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья-председательствующий
Судьи