Судья Селезнева О.В. Дело N 33-190/57
Докладчик Середа Л.И.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего С.В. Александрова
судей Л.И. Середы
Г.Ф.Володиной
при секретаре И.Р.Хальмеевой
с участием помощника прокурора Прокуратуры Республики Мордовия И.В.Межевовой
рассмотрела в открытом судебном заседании 31 января 2012 года в г. Саранске дело по кассационной жалобе начальника Юридического управления Администрации городского округа Саранск Юськаева Р.К. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 ноября 2011 года.
Заслушав доклад судьи Середы Л.И., выслушав мнение прокурора об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Исполняющий обязанности прокурора Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с иском к Администрации городского округа Саранск о понуждении произвести ремонт асфальтобетонного покрытия улично-дорожной сети - проезжей части дороги, ведущей от жилых домов №70, 72, 78 и 78а по ул. Пушкина г. Саранска к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35» и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 34 с углубленным изучением отдельных предметов».
В обоснование иска указал, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьей 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям).
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что содержание улично-дорожной сети, проходящей от жилых домов № 70, 72, 78 и 78а по ул. Пушкина к территориям школ № 34 и 35, не соответствует действующим нормативам (имеются неровности, выбоины).
По результатам проведенной проверки прокурором района главе Администрации городского округа Саранск вносилось представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья граждан, однако до настоящего времени ремонт дороги не произведен.
Впоследствии прокурор уточнил исковые требования, просил суд обязать Администрацию городского округа Саранск выполнить мероприятия по благоустройству улиц, территорий, дорог и тротуаров, а именно произвести в соответствии с требованиями пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и пунктов 1.7, 1.9, 1.10, 4.40 СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» до 1 июня 2012 г. ремонт асфальтобетонного покрытия улично-дорожной сети - проезжей части дороги, ведущей от жилых домов № 70, 72, 78 и 78а по ул. Пушкина г. Саранска к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35» и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 34 с углубленным изучением отдельных предметов», то есть до ограждения указанных школ от указанных жилых домов по ул. Пушкина г. Саранска и не относящейся к придомовой территории.
Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 15 ноября 2011г. иск исполняющего обязанности прокурора Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия, поданный в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворен.
На Администрацию городского округа Саранск возложена обязанность произвести в соответствии с требованиями пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» до 1 июня 2012 г. ремонт асфальтобетонного покрытия улично-дорожной сети - проезжей части дороги, ведущей от жилых домов № 70, 72, 78 и 78а по ул. Пушкина г. Саранска к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35» и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 34 с углубленным изучением отдельных предметов», то есть до ограждения указанных школ от указанных жилых домов по ул. Пушкина г. Саранска и не относящейся к придомовой территории.
В кассационной жалобе начальник Юридического управления Администрации городского округа Саранск Юськаев Р.К. с решением суда не согласен, просит его отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, указывает, что согласно схемам улично-дорожной сети, подготовленных с помощью Геоинформационной системы «ИнГео» и копия Проекта планировки территории, ограниченной ул. Пушкина, пр. 60 лет Октября, ул. Коваленко, ул. Воинова г. Саранска, включая проект межевания (утвержден Постановлением Администрации городского округа Саранск от 15.04.2011 № 961), земельные участки в районе школ № 34, 35 сформированы, стоят на государственном кадастровом учете и предоставлены для эксплуатации зданий школ, в связи с чем улично-дорожная сеть находится в обслуживании данных школ. В собственности городского округа Саранск находится только автодорога по ул. Пушкина от дома № 2 до дома № 84.
В возражениях на кассационную жалобу помощник прокурора Пролетарского района г.Саранска Родина Н.М. просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Представитель Администрации городского округа Саранск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известил, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представил, и отложить разбирательство дела суд не просил.
При таких обстоятельствах, на основании части второй статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, кассационную жалобу ответчика без удовлетворения.Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из реестра муниципальной собственности городского округа Саранск от 9 ноября 2011 г. автодорога, расположенная по адресу: г. Саранск, ул. Пушкина, от дома № 2 до дома № 84, протяженностью 3400 метров.
Проведенной прокуратурой Пролетарского района г. Саранска проверкой обращения Мордовской Республиканской общественной организации инвалидов с детства и детей инвалидов относительно неблагоустроенности улиц Пролетарского района г. Саранска, в частности, улицы Пушкина г. Саранска, были выявлены нарушения со стороны Администрации городского округа Саранск положений статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и пункта 30 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск (утв. решением Саранского городского Совета депутатов от 24 апреля 2003 г. № 304).
Нарушения выразились в том, что содержание уличной дорожной сети, проходящей от жилых домов № 70, 72, 78 и 78а по ул. Пушкина к территориям школ № 34 и 35, не соответствует действующим нормативам (имеются неровности, выбоины), что создает опасность возможного причинения вреда здоровью несовершеннолетних и граждан, посещающих школы (л.д.17).
28 июня 2011 года прокурором Пролетарского района г. Саранска Главе Администрации городского округа Саранск внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.
По сообщению первого заместителя Главы Администрации городского округа Саранск по результатам рассмотрения указанного представления принято решение о проведении ремонта асфальтобетонного покрытия придомовых и внутриквартальных проездов и тротуаров, расположенных на путях подхода к школам № 34 и № 35 от жилых домов № 70, 72, 78, 78а по ул. Пушкина в срок до 1 сентября 2011 года. Заказчиком по производству обозначенных строительно-монтажных работ определена администрация Пролетарского района городского округа Саранск (л.д.18).
Проведенными прокуратурой в порядке контроля 8 сентября 2011 года и 4 октября 2011 года проверками соблюдения законодательства о несовершеннолетних в части обеспечения их охраны жизни и здоровья во время следования к месту обучения (школам № 34 и 35) установлено, что нарушения действующего законодательства об охране жизни и здоровья, изложенные в представлении прокурора района, не устранены (л.д.8-14).
Данные обстоятельства сторонами в суде первой инстанции не оспаривались.
Удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно пришел к выводу о нарушении ответчиком требований законодательства об охране жизни и здоровья граждан.
Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Планирование и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается.
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения относятся в том числе и кредитные учреждения, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда, тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей, прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.
Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, тротуары - элементами обустройства автомобильных дорог.
С учетом данных норм права, учитывая, что автодорога, идущая от жилых домов №70, 72, 78 и 78а по ул. Пушкина г.Саранска к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35» и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 34 с углубленным изучением отдельных предметов» и не относящаяся к придомовой территории, является муниципальной собственностью городского округа Саранск, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности городского округа Саранск от 9 ноября 2011 г. № 5440-КУМИ, и проектом планировки территории, ограниченной ул. Пушкина, просп. 60 лет Октября, ул. Коваленко, Воинова г. Саранска, суд обоснованно пришел к выводу о том, что бремя содержания указанного участка автодороги должна нести Администрация городского округа Саранск.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции законно и обоснованно и по доводам кассационной жалобы отменено быть не может.
Исходя из изложенного, руководствуясь абзацем вторым статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции закона, действовавшего на день подачи кассационной жалобы в суд кассационной инстанции), судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 15 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу начальника Юридического управления Администрации городского округа Саранск Юськаева Р.К. – без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Александров
Судьи Л.И. Середа
Г.Ф.Володина