Судья Балакина Т.А. Дело № 33-375/27
Докладчик Козина Е.Г.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи - председательствующего Екония Г.К.
судей Козиной Е.Г.
Межевовой Н.И.
при секретаре Панковой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 февраля 2012 года в г. Саранске Республики Мордовия дело по кассационной жалобе начальника ГУ - «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия» Кругляковой Г.А. на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 23 декабря 2011 года.
Заслушав доклад судьи Козиной Е.Г., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Анашкин Ю.В. обратился в суд с иском к ГУ - «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия» о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, указав, что решением ГУ - «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия» <№> от <дата> ему было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы, требуется 12 лет 6 месяцев, по решению пенсионного органа его специальный стаж составляет на дату обращения 10 лет 8 месяцев 28 дней.
В специальный трудовой стаж не были включены периоды работы в <данные изъяты> с 30 марта 1976 года по 30 августа 1977 года и с 10 октября 1977 года по 31 октября 1977 года по тем основаниям, что документально не подтверждена постоянная занятость в течение полного рабочего дня на строительстве зданий и сооружений промышленных, энергетических, гидротехнических, транспортных, связи, жилищных и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций работа в должности мастера, согласно Списку № 2 производств, работ, профессий и должностей, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173.
Согласно Списку № 2, утвержденному Постановлением Правительства от 26 января 1991 года № 10 должность «мастер» не предусмотрена, а право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости установлено мастерам строительных и монтажных работ, занятым на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.
Не включены также в специальный стаж периоды нахождения в командировках: с 01 октября 1987 года по 30 октября 1987 года; с 01 января 1989 года по 28 января 1989 года; с 03 мая 1989 года по 31 мая 1989 года; с 01 августа 1989 года по 15 августа 1989 года; с 21 августа 1989 года по 24 августа 1989 года; с 14 сентября 1989 года по 30 сентября 1989 года; с 13 января 1992 года по 24 января 1992 года, так как их включение не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.
Просил суд признать незаконным и отменить указанное решение пенсионного органа, обязать ответчика зачесть в специальный трудовой стаж спорные период работы, периоды нахождения в командировке и назначить досрочную трудовую пенсию в связи с особыми условиями труда с 13 июля 2011 года.
Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 23 декабря 2011 года исковые требования Анашкина Ю.В. удовлетворены.
Признано незаконным и отменено решение ГУ - «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия» <№> от <дата> об отказе Анашкину Ю.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.
На ГУ - «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия» возложена обязанность зачесть Анашкину Ю.В. в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, период его работы в <данные изъяты> с 30 марта 1976 года по 30 августа 1977 года и с 01 октября 1977 года по 31 октября 1977 года в должности мастера; периоды нахождения в командировках: с 01 октября 1987 года по 30 октября 1987 года; с 01 января 1989 года по 28 января 1989 года; с 03 мая 1989 года по 31 мая 1989 года; с 01 августа 1989 года по 15 августа 1989 года; с 21 августа 1989 года по 24 августа 1989 года; с 14 сентября 1989 года по 30 сентября 1989 года; с 13 января 1992 года по 24 января 1992 года и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 13 июля 2011 года.
В кассационной жалобе начальник ГУ - «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия» Круглякова Г.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, считает, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований истца. Указывает, что действующее пенсионное законодательство устанавливает ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
В судебное заседание истец Анашкин Ю.В. представитель ответчика ГУ – «Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом под роспись (л.д.143,144), о причинах неявки в суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части второй статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции закона, действовавшего на день подачи кассационной жалобы в суд кассационной инстанции), согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным.
Из материалов дела усматривается, что решением ГУ – «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия» <№> от <дата> Анашкину Ю.В. было отказано в досрочном назначении пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из-за отсутствия необходимого специального стажа.
По решению пенсионного органа специальный стаж истца на дату обращения составил 10 лет 8 месяцев 28 дней.
Указанным решением в специальный стаж Анашкину Ю.В. не включены периоды работа в должности мастера в <данные изъяты> с 30 марта 1976 года по 30 августа 1977 года; с 01 октября 1977 года по 31 октября 1977 года, а также периоды нахождения в командировках: с 01 октября 1987 года по 30 октября 1987 года; с 01 января 1989 года по 28 января 1989 года; с 03 мая 1989 года по 31 мая 1989 года; с 01 августа 1989 года по 15 августа 1989 года; с 21 августа 1989 года по 24 августа 1989 года; с 14 сентября 1989 года по 30 сентября 1989 года; с 13 января 1992 года по 24 января 1992 года.
Разрешая данный спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности указанного решения пенсионного органа в оспариваемой части.
Данный вывод суда соответствует нормам материального права.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Согласно пункту 2 статьи 27 вышеназванного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года № 537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, подлежит применению Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10.В соответствии со Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» позицией 22900006 – 23419 предусмотрена профессия «мастер строительных и монтажных работ».
В ранее действовавшем Списке № 2 (раздел XXIV «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых - бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций»), утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 предусмотрена профессия «мастер» - мастера всех наименований, занятые на строительстве зданий и сооружений.
В отношении же периодов работы, имевших место до 01 января 1992 года, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2003 года № 239 может применяться Список № 2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173. При этом не имеет значения, на каких объектах работал мастер (промышленные, сельскохозяйственные, культурно-бытовые и т.д.).
В соответствии с пунктом 4 действующих Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Удовлетворяя требования истца в части зачета в специальный стаж оспариваемых периодов работы в должности мастера в <данные изъяты>, суд правильно исходил из того, что выполняемая Анашкиным Ю.В. в указанные периоды работа по своему характеру соответствовала работе, занятость в которой дает право на льготную пенсию в связи с тяжелыми условиями труда и соответствует Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденному Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 по профессии мастера строительно-монтажных работ и Списку № 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 по профессии мастера, занятого работой на новом строительстве.
Вывод суд является обоснованным и подтверждается материалами дела.
Из трудовой книжки истца, которая в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника следует, что Анашкин Ю.В. 30 марта 1976 года был принят на строительство – мастером, с 01 ноября 1977 года - был переведен старшим инженером ПТО, с 30 марта 1979 года – был уволен по собственному желанию.
Как следует из архивной справки архивного отдела администрации муниципального образования <данные изъяты> о подтверждении трудового стажа и начислении заработной платы Анашкину Ю.В. в период с марта 1976 года по апрель 1979 года ежемесячно начислялась заработная плата.
Согласно списку введенных объектов в 1977 году по <данные изъяты> в наименовании заказчиков и объектов значатся: совхоз «Удмуртский» - 16 квартирный жилой дом № 3; Россельхозтехника - 22 квартирный жилой дом; совхоз «Печкинский» - 16 квартирный жилой дом №1 Кроме этого, в списке перечислены: школа, детские -ясли, инженерные сети, очистные сооружения.
Из комплексного плана по улучшению условий производства работ, охраны труда, техники безопасности и санитарно-оздоровительных мероприятий на 1976-1980 года, утвержденного Министерством сельского строительства «Главуралсельстрой» ПМК -569 <данные изъяты>, усматривается, что мастер, как ответственный исполнитель отвечает за: внедрение выгрузки из железнодорожных вагонов пылевидных материалов механизированным способом; производство штукатурных работ; затирку штукатурки затирочными машинами; доведение малярных работ с применением электрокраскопультов, механизированных валиков.
При таких обстоятельствах суд, оценив доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованно пришел к выводу о том, что спорные периоды работы истца в качестве мастера в <данные изъяты> подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.
По мнению судебной коллегии, судом первой инстанции при разрешении данного спора, тщательным образом были исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности их исследования и оценки, не имеется.
Довод кассационной жалобы ответчика о невозможности подтверждения характера работы свидетельскими показаниями, не может быть принят судебной коллегией как основанный на неверном толковании норм права.
Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.
Суд при рассмотрении дела не устанавливал особенности условий осуществления трудовой функции, поскольку по настоящему спору имеется достаточно доказательств, кроме свидетельских показаний, для удовлетворения иска.
Также обоснованным является вывод суда о включении в специальный стаж истца периодов нахождения его в служебной командировке.
В соответствии со статьями 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. То есть в ходе командировки работник выполняет именно служебное поручение, которое чаше всего совпадает е трудовой функцией, которую работник выполняет по трудовому договору. Законодательством также закреплено положение о том, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой
Факт нахождения Анашкина Ю.В. в оспариваемые периоды в служебной командировке подтверждается архивной справкой (л.д.19-23) и ксерокопиями приказов работодателя о направлении истца в совхоз «Лесной» с 01 по 30 октября 1987 год, в с. Янг.Майдан с 01 по 28 января 1989 год, в с. Кр.Шадым с 03 по 31 мая 1989год, в Кр. Шадым с 01 по 15 августа 1989 год, в Ромоданово с 21 по 24 августа 1989 год, в Алькино с 14 по 30 сентября 1989 год, в Васильевку с 13 по 24 января 1992 год (л.д.65,69,75,76,77,78,80,81).
Факт начисления в периоды командировок заработной платы подтверждается архивной справкой о заработке Анашкина Ю.В. за период с августа 1987 года по январь 1992 года по ПМК-329 (л.д.24).
Необоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов, подтверждающих законность и обоснованность решения.
Ответчик, возражая против иска, не представил в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции. Его доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь абзацем вторым статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции закона, действовавшего на день подачи кассационной жалобы в суд кассационной инстанции), судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 23 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу начальника ГУ - «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия» Кругляковой Г.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.К. Екония
Судьи Е.Г. Козина
Н.И. Межевова