Судья Зорина С.А. Дело № 33-377/27
Докладчик Ремнёва И.П.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Литюшкина В.И.
судей Ремнёвой И.П.
Ганченковой В.А.
при секретаре Козеевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 февраля 2012 года в городе Саранске Республики Мордовия гражданское дело по кассационной жалобе истицы Костиной Е.С. на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 19 декабря 2011 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Мордовия Ремнёвой И.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Костина Е.С. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, указав, на то, что она более 30 лет осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и имеет право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
19 сентября 2011 года она обратилась ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.
Однако решением от 22 сентября 2011 года № 361 в назначении пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения ей незаконно отказано. При этом пенсионный орган не засчитал в специальный стаж, необходимый для назначения истице досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы в должности главной медицинской сестры физиокабинета в открытом лечебно-оздоровительном акционерном обществе <данные изъяты> с 09 августа 1995 года по 29 мая 2000 года и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 марта 1984 года по 15 апреля 1984 года, с 02 октября 1989 года по 29 ноября 1989 года, с 13 мая 2004 года по 10 июня 2004 года, с 03 февраля 2009 года по 04 марта 2009 года.
Просила суд признать незаконным такое решение пенсионного органа, обязав пенсионный орган зачесть спорные периоды её работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения со дня её обращения в пенсионный орган 16 апреля 2011 года (л.д.1-3).
Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 19 декабря 2011 года в удовлетворении исковых требований Костиной Е.С. отказано.
В кассационной жалобе истица Костина Е.С. просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении её исковых требований, ссылаясь на то, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, сделав вывод о том, что период работы истицы в должности главной медицинской сестры в открытом лечебно-оздоровительном акционерном обществе <данные изъяты> с 09 августа 1995 года по 31 октября 1999 года, не подлежит зачёту в специальный стаж.
В судебное заседание представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия, о времени и месте судебного заседания указанное лицо извещено заблаговременно и надлежаще под роспись (л.д. 140, 141), о причинах неявки своего представителя суд не известило, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представило, отложить разбирательство дела суд не просило.
При таких обстоятельствах и на основании части второй статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции закона, действовавшего на день подачи кассационной жалобы в суд кассационной инстанции), согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика.
В судебном заседании Костина Е.С. доводы кассационной жалобы поддержала.
Заслушав объяснения истицы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в части.
Судом первой инстанции установлено, что Костина Е.С. 19 сентября 2011 года обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия № 361 от 22 сентября 2011 года Кругляковой Г.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Ф3 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года; требуется 30 лет, по подсчёту пенсионного органа продолжительность специального стажа истицы составила 24 года 11 месяцев 06 дней.
В специальный стаж истицы помимо неоспариваемых ею периодов не были зачтены период работы в должности главной медицинской сестры физиокабинета в открытом лечебно-оздоровительном акционерном обществе <данные изъяты> с 9 августа 1995 года по 2 февраля 1996 года, с 4 февраля 1996 года по 14 марта 1996 года, с 17 марта 1996 года по 11 мая 1997 года, с 18 мая 1997 года по 2 июля 1997 года, с 6 июля 1997 года по 21 октября 1997 года, с 25 октября 1997 года по 4 мая 1998 года, с 11 мая 1998 года по 27 апреля 1999 года, с 1 мая 1999 года по 12 января 2000 года, с 1 февраля 2000 года по 29 мая 2000 года, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 марта 1984 года по 15 апреля 1984 года, со 02 октября 1989 года по 29 ноября 1989 года, с 13 мая 2004 года по 10 июня 2004 года, с 03 февраля 2009 года по 04 марта 2009 года.
Пенсионный орган мотивировал свое решение тем, что открытое лечебно-оздоровительное акционерное общество <данные изъяты> не предусмотрено Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утверждённым постановлением Совета Министров № 464 от 06 сентября 1991 года, действовавшим до 1 ноября 1999 года, Номенклатурой учреждений здравоохранения, утверждённой Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года № 395, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающая право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации № 1066 от 22 сентября 1999 года, и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. А возможность зачёта в специальный стаж периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации не предусмотрена Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.
09 августа 1995 года Костина Е.С. принята на работу в качестве главной медсестры в лечебно-оздоровительное акционерное общество открытого типа <данные изъяты>
С 3 апреля 2000 года она переведена на должность медицинской сестры физиокабинета.
29 мая 2000 года Костина Е.С. уволена с должности медицинской сестры физиокабинета по собственному желанию (л.д. 21,22, 38)
В периоды 3 февраля 1996 года, с 15 марта 1996 года по 16 марта 1996 года, с 12 мая 1997 года по 17 мая 1997 года, с 3 июля 1997 года по 5 июля 1997 года, с 22 октября 1997 года по 24 октября 1997 года, с 5 мая 1998 года по 10 мая 1998 года, с 28 апреля 1999 года по 30 апреля 1999 года Костина Е.С. находилась в отпусках без сохранения заработной платы, что подтверждается актом по результатам документальной проверки от 7 июля 2011 года, составленным специалистом ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия (л.д. 38).
Отказывая истице в удовлетворении требований, суд в решении указал, что открытое лечебно-оздоровительное акционерное общество <данные изъяты> не относится к специализированным санаториям (курортам), предусмотренным пунктом 21 Списка должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
При суммировании периодов работы принятых пенсионным органом к зачёту 24 года 11 месяцев 06 дней и курсов повышения квалификации, которые подлежат зачету в специальный стаж согласно выводу суда, специальный стаж истицы, как на момент обращения за назначением пенсии – 19 сентября 2011 года, так и на момент вынесения решения суда, составляет менее требуемых 30 лет.
Таким образом, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что периоды работы в должности главной медицинской сестры физиокабинета в открытом лечебно-оздоровительном акционерном обществе <данные изъяты> с 9 августа 1995 года по 2 февраля 1996 года, с 4 февраля 1996 года по 14 марта 1996 года, с 17 марта 1996 года по 11 мая 1997 года, с 18 мая 1997 года по 2 июля 1997 года, с 6 июля 1997 года по 21 октября 1997 года, с 25 октября 1997 года по 4 мая 1998 года, с 11 мая 1998 года по 27 апреля 1999 года, с 1 мая 1999 года по 31 октября 1999 года не подлежат зачёту в специальный стаж истицы.
С данным выводом суда не может согласиться судебная коллегия, поскольку суд первой инстанции не принял во внимание Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно которому в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подп.7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона) периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой работы, выполняемых им трудовых обязанностей по занимаемой должности и профессии, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Кроме этого, суд не принял во внимание, что согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений), лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464) работа в должности главных медицинских сестер санатория (курорта) включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля данного учреждения.
Из определения Конституции Суда Российской Федерации от 19 марта 2009 года №309-О-О следует, что работа в должности медицинских сестер санатория (курорта) сохраняет за ними право на включение в специальный стаж времени работы за период, когда законодательством предусматривался их зачёт в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно положениям подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статьи 2 Закона Российской Федерации от 28 июня 1991 года №1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения независимо от их организационно-правовой формы.
Оздоровительный комплекс <данные изъяты> был создан на основании приказа Мордовского объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов от 27 июня 1991 года №126 на базе объединения санатория <данные изъяты> с домом отдыха <данные изъяты>
15 января 1993 года оздоровительный комплекс <данные изъяты> переименован в лечебно-оздоровительное акционерное общество открытого типа <данные изъяты>
2 сентября 1997 года лечебно-оздоровительное акционерное общество открытого типа <данные изъяты> переименовано в открытое лечебно-оздоровительное акционерное общество <данные изъяты>
Переименования зарегистрированы постановлением главы администрации г. Ковылкино от 15 января 1993 года №14 и распоряжением Администрации г. Ковылкино №1057-р от 2 сентября 1997 года.
Как следует из Устава открытого лечебно-оздоровительного акционерного общества <данные изъяты>», целью деятельности общества является круглогодичный отдых и лечение санаторно-курортных больных взрослых и детей от 4 лет, организация амбулаторно-курортного и стационарного лечения, организация отдыха и лечения детей в санаторно-оздоровительном лагере <данные изъяты> круглогодичного действия (пункт 3.1); основными видами деятельности общества являются: реализация путевок на отдых, амбулаторно-курортное лечение, санаторно-курортное лечение взрослых и детей от 4 лет, санаторно-оздоровительного лагеря круглогодичного действия, внедрение в практику новейших лечебных методик, разработанных соответствующими медицинскими научными учреждениями, а также других достижений научно-технического прогресса в области здравоохранения и курортологии, оказание платной медицинской помощи лицам, прибывшим на лечение по курсовкам, а также оказания первой неотложной помощи при острых внезапных заболеваниях, травмах и отравлениях, любым гражданам, независимо от наличия курсовок; организация необходимых профилактических и противоэпидемических мероприятий, организация стационара (п.3.2).
Открытое лечебно-оздоровительное акционерное общества <данные изъяты> имеет лицензию Министерства здравоохранения Республики Мордовия от 14 ноября 2008 года на осуществление доврачебной медицинской помощи, на осуществление санаторно-курортной помощи по акушерству и гинекологии, восстановительной медицине, гастроэнтерологии, диетологии, кардиологии, клинической лабораторной диагностике, контролю качества медицинской помощи, лечебной физкультуре и спортивной медицине, мануальной терапии, неврологии, общественному здоровью и организации здравоохранения, отоларингологии, офтальмологии, педиатрии, применению методов традиционной медицины, профпатологии, психотерапии, пульмонологии, рефлексотерапии, стоматологии терапевтической, терапии, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике, урологии, физиотерапии, функциональной диагностике, эндокринологии, эндоскопии.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16 декабря 2011 года открытое лечебно-оздоровительное акционерное общество <данные изъяты> имеет основной вид экономической деятельности – деятельность санаторно-курортных учреждений.
В соответствии со статьёй Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» санаторно-курортные организации, осуществляющие лечебный процесс, имеют статус лечебно-профилактических организаций и функционируют на основании предоставленной в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление медицинской деятельности.
С учетом данных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку открытое лечебно-оздоровительное акционерное общество <данные изъяты> является лечебно-профилактической организацией, оно относится к учреждениям здравоохранения, работа в которых в должности главной медицинской сестры до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, действовавшим до 1 ноября 1999 года, засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Следовательно, периоды работы Костиной Е.С. в должности главной медицинской сестры в открытом лечебно-оздоровительном акционерном обществе <данные изъяты> с 9 августа 1995 года по 2 февраля 1996 года, с 4 февраля 1996 года по 14 марта 1996 года, с 17 марта 1996 года по 11 мая 1997 года, с 18 мая 1997 года по 2 июля 1997 года, с 6 июля 1997 года по 21 октября 1997 года, с 25 октября 1997 года по 4 мая 1998 года, с 11 мая 1998 года по 27 апреля 1999 года, с 1 мая 1999 года по 31 октября 1999 года подлежат зачёту в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что периоды работы Костиной Е.С. в должности главной медицинской сестры в открытом лечебно-оздоровительном акционерном обществе <данные изъяты> с 9 августа 1995 года по 2 февраля 1996 года, с 4 февраля 1996 года по 14 марта 1996 года, с 17 марта 1996 года по 11 мая 1997 года, с 18 мая 1997 года по 2 июля 1997 года, с 6 июля 1997 года по 21 октября 1997 года, с 25 октября 1997 года по 4 мая 1998 года, с 11 мая 1998 года по 27 апреля 1999 года, с 1 мая 1999 года по 31 октября 1999 года не подлежат зачёту в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, подлежит исключению из мотивировочной части решения суда, а решение суда в связи с этим подлежит изменению.
В остальной части решение суда изменению или отмене не подлежит, поскольку судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что на момент обращения Костиной Е.С. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости – 19 сентября 2011 года, истица не имела необходимого специального стажа, вследствие чего досрочная трудовая пенсия не могла быть ей назначена с указанной даты.
Из стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости, пенсионным органом обоснованно исключены имевшие место в период работы истицы в открытом лечебно-оздоровительном акционерном обществе <данные изъяты> отпуска без сохранения зарплаты: 3 февраля 1996 года, с 15 марта 1996 года по 16 марта 1996 года, с 12 мая 1997 года по 17 мая 1997 года, с 3 июля 1997 года по 5 июля 1997 года, с 22 октября 1997 года по 24 октября 1997 года, с 5 мая 1998 года по 10 мая 1998 года, с 28 апреля 1999 года по 30 апреля 1999 года, поскольку согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2002 года N 516, отпуска без сохранения заработной плате не подлежат зачёту в специальный стаж.
На дату обращения Костиной Е.С. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с учетом периодов работы, принятых пенсионным органом к зачёту - 24 года 11 месяцев 06 дней, периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 15 марта 1984 года по 15 апреля 1984 года, со 2 октября 1989 года по 29 ноября 1989 года, с 13 мая 2004 года по 10 июня 2004 года, с 3 февраля 2009 года по 4 марта 2009 года (4 месяца 26 дней), которые подлежат зачету в специальный стаж согласно выводу суда первой инстанции, периодов работы в должности главной медицинской сестры физиокабинета в открытом лечебно-оздоровительном акционерном обществе <данные изъяты> с 9 августа 1995 года по 2 февраля 1996 года, с 4 февраля 1996 года по 14 марта 1996 года, с 17 марта 1996 года по 11 мая 1997 года, с 18 мая 1997 года по 2 июля 1997 года, с 6 июля 1997 года по 21 октября 1997 года, с 25 октября 1997 года по 4 мая 1998 года, с 11 мая 1998 года по 27 апреля 1999 года, с 1 мая 1999 года по 31 октября 1999 года (4 года 1 месяц 29 дней) специальный стаж Костиной Е.С. составил 29 лет 5 месяцев 1 день, то есть менее необходимых 30 лет, в связи с чем, вывод суда первой инстанции об отказе Костиной Е.С. в заявленных требованиях к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения является законным и обоснованным. Судом правильно применены в этой части нормы материального права.
Исходя из изложенного, и руководствуясь абзацем четвёртым статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции закона, действовавшего на день подачи кассационной жалобы в суд кассационной инстанции), судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 19 декабря 2011 года изменить, исключить из мотивировочной части решения вывод суда о том, что период работы Костиной Е.С. в должности главной медицинской сестры в открытом лечебно-оздоровительном акционерном обществе <данные изъяты> с 9 августа 1995 года по 2 февраля 1996 года, с 4 февраля 1996 года по 14 марта 1996 года, с 17 марта 1996 года по 11 мая 1997 года, с 18 мая 1997 года по 2 июля 1997 года, с 6 июля 1997 года по 21 октября 1997 года, с 25 октября 1997 года по 4 мая 1998 года, с 11 мая 1998 года по 27 апреля 1999 года, с 1 мая 1999 года по 31 октября 1999 года, не подлежит зачёту в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу истицы Костиной Е.С. – без удовлетворения.
Судья-председательствующий В.И. Литюшкин
Судьи И.П.Ремнёва
В.А. Ганченкова