Судья Селезнёва О.В. Дело № 33-362/27
Докладчик Межевова Н.И.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Екония Г.К. судей Козиной Е.Г.
Межевовой Н.И.
при секретаре Панковой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 28 февраля 2012 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по кассационной жалобе начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Исаева В.С. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 ноября 2011 г.
Заслушав доклад судьи Межевовой Н.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Муртазина В.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, указав, что решением от 14 июля 2010 г. № 42124/216-645 в назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия специального стажа. В специальный стаж были включены в календарном исчислении периоды нахождения в отпуске по беременности и родам в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Также не включен в специальный стаж период работы в должности палатной медицинской сестры стационара ЗАО <данные изъяты>
Считала отказ во включении указанных периодов в специальный трудовой стаж неправомерным, просила признать незаконным решение начальника от 14 июля 2010 г. № 42124/216-645, обязать пенсионный орган включить указанные отпуска по беременности и родам в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев, а также период работы в должности палатной медицинской сестры стационара ЗАО <данные изъяты> в календарном исчислении, назначить ей досрочную трудовую пенсию с 07 июля 2010 г.
В заявлении от 25 ноября 2011 г. истица Муртазина В.А. уточнила исковые требования и просила признать незаконным решение начальника от 14 июля 2010 г.
№ 42124/216-645, обязать пенсионный орган включить отпуск по беременности и родам с 21 марта 1989 г. по 24 июля 1989 г. и с 23 октября 1990 г. по 03 февраля 1991 г.; в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 25 июля 1989 г. по 22 октября 1990 г. и с 04 февраля 1991 г. по 23 июня 1992 г.; в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 24 июня 1992 г. по 04 октября 1992 г. в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев, а также включить период работы с 04 июля 2009 г. по 07 июля 2010 г. в должности палатной медицинской сестры стационара ЗАО <данные изъяты> и с 01 июля 2010 г. по 07 июля 2010 г. в должности палатной медицинской сестры стационара ЗАО <данные изъяты> в календарном исчислении; назначить ей досрочную трудовую пенсию с 07 июля 2010 г.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 ноября 2011 г. исковые требования Муртазиной В.А. удовлетворены.
В кассационной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Исаев В.С. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит его отменить, ссылаясь на то, что отсутствуют правовые основания для включения в специальный стаж спорных периодов в льготном исчислении.
В возражениях на кассационную жалобу истица Муртазина В.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно и надлежаще путём извещения под роспись (л.д. 173), о причинах неявки в суд не известил, доказательств, в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представил, отложить разбирательство дела суд не просил.
При таких обстоятельствах и на основании части второй статьи 354 ГПК Российской Федерации (в редакции закона, действовавшего на день подачи кассационной жалобы в суд кассационной инстанции), согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании истица Муртазина В.А., её представитель Шукшина И.А. относительно доводов кассационной жалобы возразили.
Заслушав объяснения истицы Муртазиной В.А., её представителя Шукшиной И.А., исследовав дополнительные доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела установлено, что 7 июля 2010 года Муртазина В.А. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 14 июля 2010 года № 42124/216-645 Муртазиной В.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Ф3 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. Требуется 30 лет, имеется 27 лет 10 месяца 19 дней.
В специальный стаж истицы Муртазиной В.А. в календарном исчислении включены следующие периоды: отпуска по беременности и родам с 21 марта 1989 г. по 24 июля 1989 г. и с 23 октября 1990 г. по 3 февраля 1991 г., отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 25 июля 1989 г. по 22 октября 1990 г. и с 4 февраля 1991 г. по 23 июня 1992 г., отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с 24 июня 1992 г. по 4 октября 1992 г., как периоды получения пособия по временной нетрудоспособности в должности медицинской сестры в хирургическом отделении в Саранской городской больнице <№>, так как в данный период сохраняются только трудовые отношения, лечебная деятельность в отделении хирургического профиля не осуществлялась.
В специальный стаж Муртазиной В.А. не засчитаны периоды работы с 4 июля 2009 года по 30 июня 2010 года в должности медицинской сестры палатной стационара ЗАО <данные изъяты>», с 1 июля 2010 года по 7 июля 2010 года в должности медицинской сестры палатной стационара ЗАО <данные изъяты>», поскольку документы, подтверждающие статус стационара как структурного подразделения не представлены. Специальный стаж не подтверждён выпиской из лицевого счёта застрахованного лица.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения и обоснованно признал решение пенсионного органа незаконным.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П и п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20.12.2005 г. предусмотрено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной тру
довой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Действовавшее до 1 ноября 1999 г. пенсионное законодательство предусматривало иной подход к льготному исчислению специального стажа. При определении права на пенсию за выслугу лет медицинским работникам до указанной даты
порядок подсчета специального стажа производился по правилам, установленным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», пунктом 2 которого предусмотрено, что работникам здравоохранения, указанным в Списке 1991 г., работа в должности среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет как один год работы в этой должности и подразделении за один год и шесть месяцев.
Согласно статье 167 КЗоТ РСФСР (в редакции от 9 декабря 1971 г.) отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж Ра
боты по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.
Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".
При этом законодательно не закреплено ограничение на включение отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях, если он предоставлен до вступления в силу названного закона от 25 сентября 1992 года.
В связи с этим, поскольку отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора и трех лет были предоставлены истице до внесения соответствующих изменений в закон, то суд правильно посчитал, что они подлежат включению в специальный стаж истице в полном объеме в соответствии с законом, действовавшим на момент предоставления такого отпуска, то есть в льготном исчислении.
Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособий по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Поскольку периоды отпуска по беременности и родам являются периодами получения пособия по временной нетрудоспособности и предоставлялись Муртазиной В.А. в период работы в должности медицинской сестры хирургического отделения № 4 Больницы скорой медицинской помощи, поэтому отпуска по беременности и родам с 23 марта 1989 г. по 24 июля 1989 г. и с 23 октября 1990 г. по 03 февраля 1991 г. суд первой инстанции обосновано включил в специальный стаж истицы в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев, также как и период работы.
При этом суд обоснованно посчитал, что законодательно не было закреплено ограничение на включение и указанных отпусков в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях.
В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ли
цам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», (утв.постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 с изменениями от 26 мая 2009 г.) предусмотрено наименование должностей
«медицинская сестра палатная (постовая)», в том числе в стационарах, являющихся структурными подразделениями организаций.
В соответствии со статьями 12-14 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» медицинские учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными). Действие законодательства Российской Федерации в области здравоохранения распространяется на все медицинские учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы.
С учетом этого суд первой инстанции обоснованно включил в специальный стаж истицы в календарном исчислении периоды работы с 04 июля 2009 г. по 30 июня 2010 г. в должности медицинской сестры палатной стационара ЗАО <данные изъяты> и с 01 июля 2010 г. по 07 июля 2010 г. в должности медицинской сестры палатной стационара ЗАО <данные изъяты>», поскольку судом установлено, что в ЗАО <данные изъяты>», а в дальнейшем в ЗАО <данные изъяты> имеются структурные подразделения: поликлиника и стационар, а Муртазина В.А. в период с 4 июля 2009 года по 7 июля 2010 года работала медицинской сестрой палатной в стационаре.
Данный вывод суда подтверждается следующими доказательствами: записями в трудовой книжке на имя истицы; приказом по ЗАО <данные изъяты> № 108-к от 03 июля 2009 г., согласно которому с 4 июля 2009 г. Муртазина В.А. принята на работу в стационар ЗАО <данные изъяты> медицинской сестрой (палатной) на 1 ставку (л.д.12, 110); трудовым договором № 77 от 4 июля 2009 г., заключенного между работодателем ЗАО <данные изъяты> и Муртазиной В.А.; личной карточкой работника Муртазиной В.А. организации ЗАО <данные изъяты> формы Т-2 в разделе III «Прием на работу и переводы на другую работу» в графе «Структурное подразделение» которой значится - стационар (л.д.112-115); приложением № 1 к лицензии № ЛО-77-001192 от 24 марта 2009 г. на осуществление медицинской деятельности, предоставленной ЗАО <данные изъяты> Департаментом здравоохранения города Москвы, где указана номенклатура работ и услуг, в числе которых значится стационарная помощь, в том числе в условиях дневного стационара: акушерство и гинекология, аллергология и иммунология, анестезиология и реаниматология, неврология, отоларингология, офтальмология, психиатрия, психотерапия, психиатрия-наркология, терапия, гастроэнте-рология, гематология, диетология, кардиология, нефрология, пульмонология травматология и ортопедия, хирургия, колопроктология, сердечнососудистая хирургия, урология, челюстно-лицевая хирургия, эндоскопия, эндокринология, педиатрия, детская эндокринология, детская хирургия, ревматология (л.д. 18-20); приложением № 1 к лицензии № ЛО-77-01-002705 от 9 июля 2010 года на осуществление медицинской деятельности, предоставленной ЗАО <данные изъяты> Департаментом здравоохранения города Москвы, где указана номенклатура работ и услуг, в числе которых значится стационарная помощь, в том числе в условиях дневного стационара: акушерство и гинекология, аллергология и иммунология и другие (л.д.21-23).
При таких обстоятельствах, поскольку на момент обращения истицы в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, с учетом зачтенных пенсионным органом периодов работы, а также признанных судом подлежащими зачету оспариваемых периодов работы, Муртазина В.А. имела требуемый специальный стаж, поэтому право на назначение досрочной трудовой пенсии по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2002 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» у истицы возникло с 07 июля 2010 года.
Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты. Всем представленным доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и по доводам кассационной жалобы отменено быть не может.
На основании изложенного, руководствуясь абзацем вторым статьи 361 ГПК Российской Федерации (в редакции закона, действовавшего на день подачи кассационной жалобы в суд кассационной инстанции), судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 ноября 2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Исаева В.С. – без удовлетворения.
Председательствующий Г.К.Екония
Судьи Е.Г.Козина
Н.И.Межевова