Судья Неяскин Е.С. Дело № 33-380/57 Докладчик Елина Т.А. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе: судьи - председательствующего Г.К. Екония судей Т.А. Елиной Ю.П. Тамарова при секретаре М.А. Панковой рассмотрела в открытом судебном заседании 28 февраля 2012 года в г. Саранске Республики Мордовия дело по кассационным жалобам представителя УФСИН России по Республики Мордовия Бакановой Л.А. и представителя ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия Медведевой М.А. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 06 декабря 2011 года. Заслушав доклад судьи Елиной Т.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия установила: Васильев А.И. обратился в суд с иском к ФКУ ИК - 17 УФСИН России по Республике Мордовия, к УФСИН России по Республике Мордовия о признании незаконным протокола № 8 от 07 июня 2011 года заседания жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия, в части не включения его в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2012 год. В обоснование иска указал, что он после окончания Рязанской Высшей школы МВД СССР 31 августа 1987 года был направлен для прохождения службы в должности <данные изъяты>. <дата> был уволен из уголовно-исполнительной системы по ст. 58 п., «б» Положения о службе в ОВД, по достижении предельного возраста. Общая продолжительность службы составила 25 лет 10 месяцев 24 дня. Им были собраны все документы и направлены в жилищную комиссию УФСИН России по Республике Мордовия п. Явас однако им была получена выписка из протокола заседания жилищной комиссии № 8 от 07 июня 2011 года, где ему отказано во включении его в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан «Жилище», на 2012 год по УФСИН России по Республике Мордовия. Оспаривая данное решение, указывает, что на основании протокола № 8 заседания жилищной комиссии ИК-17 от 09 апреля 1998 года его жена Васильева Е.В была поставлена в очередь на расширение жилой площади, как многодетная мать, так как они жили в жилом помещении, где печное отопление, жилая площадь составляет 32 кв.м, состав семьи муж, дочь, дочь, сын. В порядке очередности она включена в список на расширение жилой площади с 03 апреля 1998 года. 15 марта 2010 года вновь были проверены жилищные условия проживания их семьи, и комиссия приняла решение – включить их семью в программу «Государственные жилищные сертификаты» с составом семьи 7 человек. Из акта проверки жилищных условий от 30 марта 2011 года следует, что квартира, в которой он и его семья проживают, состоит из 2 комнат, жилая площадь 32 кв.м., дом деревянный, барачного типа, комнаты сухие изолированные, семья состоит из 7 человек. Согласно справке администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия квартира, в которой проживает он с семьей, находится в муниципальной собственности. Из выписки из протокола № 2 от 19 февраля 2010 года жилищной комиссии ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия следует, что его заявление рассмотрено и принято решение на внесение изменений и перенос очереди с жены Васильевой Е.В. на него. На основании выписки из протокола № 2 от 15 марта 2010 года он был включен в список кандидатов «Государственные жилищные сертификаты». 15 марта 2011 года на заседании жилищной комиссии ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия он был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы - «Жилище» на 2011-2015 года» на 2011 год (протокол № 5). Произведя замену, жилищная комиссия не нарушила чьих-либо прав, поскольку под каким номером в списках очередников стояла Васильева Е.В., под таким номером был поставлен в очередь и он. Он и его семья до настоящего времени нуждаются в улучшении жилищных условий. 28 ноября 2011 года истец Васильев А.И. дополнил исковые требования, просил суд признать действия жилищно-бытовой комиссии в части снятия его с очереди на улучшение жилищных условий незаконными. Обязать ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия восстановить его в очереди на улучшение жилищных условий с 03 апреля 1998 года. Признать незаконным решение жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия в части отказа во включении его в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы - «Жилище» на 2011-2015 года» на 2012 год. Признать его участником данной подпрограммы. 06 декабря 2011 года Васильев А.И. вновь уточнил исковые требования, просит признать незаконным протокол № 9 от 19 октября 2011 года жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия. Восстановить его в очереди на улучшение жилищных условий с 03 апреля 1998 года по ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия. Признать незаконным решение жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия в части отказа включения его в сводный список граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы - «Жилище» на 2011-2015 года» на 2012 год. Признать его участником данной подпрограммы. Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 06 декабря 2011 года исковые требования Васильева А.И. удовлетворены. Признаны незаконными действия жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия в части снятия Васильева А.И. с очереди на улучшение жилищных условий. Принято решение обязать ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия восстановить Васильева А.И. в очереди на улучшение жилья с 03 апреля 1998 года по ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия. Признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Республике Мордовия в части отказа во включении Васильева А.И. в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» на 2012 год. Принято решение обязать ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия и УФСИН России по Республике Мордовия признать Васильева А.И. участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года» на 2012 год. В кассационной жалобе представитель УФСИН России по Республики Мордовия Баканова Л.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, по существу ссылаясь на то, что судом неправильно применены нормы материального права и не в полной мере исследованы все обстоятельства дела. В частности, суд не учел то обстоятельство, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен перенос очередности с одних членов семьи на других. Кроме того указывает, что судом не принят во внимание тот факт, что С.Н.А. не является дочерью Васильева А.И., следовательно истец не может быть признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года» на 2012 год, с таким составом семьи. В кассационной жалобе представитель ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия Медведева М.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать, ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен перенос очередности с одних членов семьи на других, а также передача этого права по наследству. В судебном заседании представитель УФСИН России по Республики Мордовия Баканова Л.А. действующая по доверенности доводы кассационной жалобы поддержала. В судебное заседание истец Васильев А.И., представитель ответчика ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путем заблаговременного направления адресатам по почте судебных извещений с уведомлением о вручении (л.д.243,244,245), о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, отложить разбирательство дела суд не просили. При таких обстоятельствах и на основании части второй статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции закона, действовавшего на день подачи кассационной жалобы в суд кассационной инстанции), согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц. Заслушав объяснения представителя УФСИН России по Республики Мордовия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения. Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение жилищно-бытовой комиссии от 19 февраля 2010 года о замене Васильевой Е.В. на супруга Васильева А.И. в очереди на получение жилья не противоречит действующему законодательству и не ухудшает положение других лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данный вывод суда судебная коллегия признает правильным, основанным на представленных доказательствах и соответствующим требованиям закона. В соответствии со статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01 марта 2005 года), граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим кодексом и другим законодательством РСФСР. Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы, и никто из членов семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность одним из случаев снятия военнослужащих с учета, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) является получение по установленным нормам служебного жилого помещения. Однако при этом следует иметь в виду, что служебные жилые помещения являются временными жилыми помещениями, поэтому снятие с учета нуждающихся в жилом помещении постоянного пользования (например, предоставляемого по договору социального найма) будет неправомерным. Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с 01 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации. Граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение им жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части. Из материалов дела усматривается, что с 03 апреля 1998 года Васильева Е.В. - супруга истца была поставлена на очередь на улучшение жилищных условий на основании её заявления. Впоследствии, на основании письменного заявления Васильева А.И. в списках очередности на получение жилья внесены изменения в очередь с фамилии супруги Васильевой Е.В. на фамилию супруга Васильева А.И. (протокол № 2 от 19 февраля 2010 года жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия). На основании решения жилищно-бытовой комиссии Васильев А.И. включен в список кандидатов «Государственные жилищные сертификаты» (протокол жилищно-бытовой комиссии № 2 от 15 марта 2010 года). На основании решений жилищной комиссии ФБУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия (протоколы № 5 и 6 от 15 марта 2011 года) Васильев А.И. признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года» на 2011 год и включен в сводный список. Из копии справки, выданной ФКУ ИК - 17 УФСИН России по Республике Мордовия следует, что Васильев А.И. проходил службу с <дата> по <дата> год в уголовно-исполнительной системе МВД Минюста России. С <дата> уволен по ст. 58 п. «б» (по достижению придельного возраста) Положение о службе в ОВД. Общая продолжительность службы составляет 23 года 10 месяцев 00 дней. Из копий справок выданных ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия следует, что Васильев А.И., Васильева Е.В. и С.Н.А. сертификаты на приобретение жилья не получали. Решением жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия № 8 от 07 июня 2011 года постановлено, не включать в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2012 год по УФСИН России по Республике Мордовия пенсионера УИС Васильева А.И. Основанием для не включения Васильева А.И. в сводный список послужило то, что жилищная комиссия необоснованно произвела замену очереди с Васильевой Е.В. на Васильева А.И., так как он не стоял в очереди на улучшение жилищных условий (л.д.6-7). Как правильно установлено судом первой инстанции, основанием признания Васильевой Е.В. с членами семьи, нуждающимися в улучшении жилищных условий, послужило их проживание в жилом помещении (доме), не отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям. В соответствии с актом проверки жилищных условий от 30 марта 2011 года следует, что Васильев А.И., Васильева Е.В., Васильева М.А., Васильев И.А., С.Н.А., С.А.В., С.П.В. проживают по адресу: <адрес> в жилом доме общей площадью 62 кв.м, жилой площадью 32 кв.м., состоящего из двух комнат. Дом деревянный, барачного типа, комнаты сухие, изолированные. В настоящее время истец с членами семьи проживает в этом же жилом помещении и являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, то есть основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилого помещения, не отпали. Поэтому суд первой инстанции обоснованно признал незаконными обжалуемые протоколы жилищно-бытовой комиссии ФКУ(ФБУ) ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия № 9 от 19 октября 2011 года и жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия № 8 от 07 июня 2011 года, в части исключения Васильева А.И. из списка очередности на получение жилья и не включения в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2012 год. Ни одного из оснований, указанных в пунктах 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации для снятия с учета Васильева А.И. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий судом не установлено, следовательно, отсутствовали основания для снятия истца с учета. Доводы кассационной жалобы ответчиков о том, что законодательством Российской Федерации не предусмотрен перенос очередности с одних членов семьи на других, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Не заслуживает внимания довод жалобы представителя УФСИН России по Республики Мордовия о том, что судом не принят во внимание тот факт, что С.Н.А. не является дочерью Васильева А.И., следовательно, истец не может быть признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года» на 2012 год с таким составом семьи. Данное обстоятельство было предметом разбирательства в суде первой инстанции и получило надлежащую оценку в решении суда. Другие доводы кассационной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность решения суда первой инстанции. Различная оценка одних и тех же доказательств судом первой инстанции и ответчиками, не является правовым основанием для отмены решения суда по настоящему делу, так как выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям норм материального права. Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства представленные сторонами, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, поэтому оснований для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает. На основании изложенного и руководствуясь абзацем вторым статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции закона, действовавшего на день подачи кассационной жалобы в суд кассационной инстанции), судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия определила: решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 06 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы представителя УФСИН России по Республики Мордовия Бакановой Л.А. и представителя ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия Медведевой М.А. – без удовлетворения. Председательствующий Г.К. Екония Судьи Т.А. Елина Ю.П. Тамаров