Судья Солдатов М.О. Дело № 33-346/27
Докладчик Межевова Н.И.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Екония Г.К. судей Елиной Т.А.
Межевовой Н.И.
при секретаре Панковой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 13 марта 2012 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по апелляционной жалобе начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Сатучиной Л.И. на решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 12 января 2012 г.
Заслушав доклад судьи Межевовой Н.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Понетаева Л.И. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, указав, что решением от 30 июня 2011 г. № 449/1 в назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия специального стажа. В специальный стаж были включены в календарном исчислении периоды нахождения в отпуске по беременности и родам; в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; периоды нахождения на курсах повышения квалификации В специальный стаж не засчитан отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 06 октября 1992 г. по 26 июня 1993 г.
Считала отказ во включении указанных периодов в специальный трудовой стаж неправомерным, просила признать незаконным решение начальника от 30 июня 2011 г. № 449/1, обязать пенсионный орган включить отпуск по беременности и родам с 11 октября 1991 г. по 03 апреля 1992 г. и с 20 июля 1995 г. по 22 декабря 1995 г., отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет с 04 апреля 1992 г. по 26 июня 1993 г., курсы повышения квалификации с 07 сентября 1999 г. по 05 октября 1999 г., с 24 сентября 2003 г. по 19 ноября 2003 г., с 03 февраля 2009 г. по 04 марта 2009 г. в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца, назначить ей досрочную трудовую пенсию с 06 сентября 2011 г.
В заявлении от 12 января 2012 г. истица Понетаева Л.И. уточнила исковые требования и просила назначить досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права, то есть с 13 сентября 2011 г.
Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 12 января 2012 г. исковые требования Понетаевой Л.И. удовлетворены.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Сатучина Л.И. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит его отменить, ссылаясь на то, что отсутствуют правовые основания для включения в специальный стаж спорных периодов в льготном исчислении.
В возражениях на апелляционную жалобу истица Понетаева Л.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно и надлежаще путём направления адресатам извещений с обратным уведомлением о вручении (л.д. 112), о причинах неявки в суд не известил, доказательств, в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представил, отложить разбирательство дела суд не просил.
При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица, извещённого надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В судебном заседании истица Понетаева Л.И. и её представитель Шукшина И.А. возразили против доводов жалобы.
Заслушав объяснения истицы Понетаевой Л.И. и её представителя Шукшиной И.А., просивших решение оставить в силе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела установлено, что Понетаева Л.И. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии 22 июня 2011 года.
Решением № 449/1 от 30 июня 2011 года ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Понетаевой Л.И. отказано в досрочном назначении пенсии из-за отсутствия специального стажа, необходимого для назначения пенсии, дающего право на досрочную пенсию по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Ф3 № 173 от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Требуется специального стажа 30 лет, имеется 28 лет 5 месяцев 1 день.
Истице не засчитаны в специальный стаж работы периоды: с 06 октября 1992 г. по 26 декабря 1994 г. нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет и свыше 1,5 лет; с 23 декабря 1995 г. по 23 апреля 1997 г., с 29 августа 1997 г. по 27 сентября 1998 г., так как в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464, не содержится нормы о включении в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости времени ухода за
детьми после 06 октября 1992 года, то есть после вступления в законную силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР по отношению к пенсиям на льготных основаниях» (разъяснение Минтруда России от 22 мая 1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий и должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78/1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» и постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П, применяемые для реализации права на пенсионное обеспечение и исчисление стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 01 января 2002 года).
В специальный стаж в календарном исчислении засчитаны: отпуск по беременности и родам с 11 октября 1990 г. по 03 апреля 1992 г. и с 20 июля 1995 г. по 22 декабря 1995 г.; отпуск по уходу за ребенком с 04 апреля 1992 г. по 05 октября 1992 г.; курсы повышения квалификации с 07 сентября 1999 г. по 05 октября 1999 г., с 24 сентября 2003 г. по 19 ноября 2003 г., с 03 февраля 2009 г. по 04 марта 2009 г.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и обоснованно признал решение пенсионного органа незаконным.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П и п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20.12.2005 г. предусмотрено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Действовавшее до 1 ноября 1999 г. пенсионное законодательство предусматривало иной подход к льготному исчислению специального стажа. При определении права на пенсию за выслугу лет медицинским работникам до указанной даты порядок подсчета специального стажа производился по правилам, установленным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», пунктом 2 которого предусмотрено, что работникам здравоохранения, указанным в Списке 1991 г., исчисление выслуги лет производилось по правилам: 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца). То есть стаж лечебной деятельности в сель
ской местности исчислялся в льготном порядке независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (смешанный стаж).
После указанной даты периоды работы засчитывались в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения Правилами, утвержденными пунктом 1 постановления Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999 г.
Согласно статье 167 КЗоТ РСФСР (в редакции от 9 декабря 1971 г.) отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г. Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
При этом законодательно не закреплено ограничение на включение отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях, если он предоставлен до вступления в силу названного закона от 25 сентября 1992 года.
Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".
В связи с этим, поскольку отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет был предоставлен истице до внесения соответствующих изменений в закон, то суд правильно посчитал, что период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет с 04 апреля 1992 г. по 26 июня 1993 г. подлежит
включению в специальный стаж истицы в полном объеме в соответствии с законом, действовавшим на момент предоставления такого отпуска, и в льготном исчислении.
Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособий по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Поскольку периоды отпуска по беременности и родам являются периодами получения пособия по временной нетрудоспособности и предоставлялись Понетаевой Л.И. в период работы в должности участковой медицинской сестры терапевтического отделения Лямбирской ЦРБ, то есть в сельской местности, поэтому отпуск по беременности и родам с 11 октября 1991 г. по 03 апреля 1992 г., с 20 июля 1995 г. по 22 декабря 1995 г. суд первой инстанции обосновано включил в специальный стаж истицы в льготном исчислении как один год работы за один год и 3 месяца, также как и период работы.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 г. в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд.
Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Учитывая, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направляется на упомянутые курсы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то исчисление стажа в данный период времени производится в том же порядке, что и соответствующая профессиональная деятельность.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно включил период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 07 сентября 1999 г. по 05 октября 1999 г., с 24 сентября 2003 г. по 19 ноября 2003 г., с 03 февраля 2009 г. по 04 марта 2009 г. в льготном исчислении как один год работы за один год и 3 месяца.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
При таких обстоятельствах, установив, что на дату возникновения у истицы права на указанную пенсию, с учётом включенных пенсионным органом периодов и с учётом включенных судом оспариваемых периодов, специальный стаж истицы составил 30 лет 0 месяцев 2 дня, то суд правомерно обязал пенсионный орган назначить Понетаевой Л.И. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 13 сентября 2011 г.
Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты. Всем представленным доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и по доводам кассационной жалобы отменено быть не может.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 12 января 2012 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Сатучиной Л.И. – без удовлетворения.
Председательствующий Г.К.Екония
Судьи Т.А.Елина
Н.И.Межевова