Судья Вершинин М.Б. Дело № 33-558/27
Докладчик Володина Г.Ф.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Александрова С.В.
судей Володиной Г.Ф.
Середы Л.И.
при секретаре судебного заседания Хальмеевой И.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 12 апреля 2012 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия Наумовой Л.И. на решение Большеигнатовского районного суда Республики Мордовия от 08 февраля 2012 года
Заслушав доклад судьи Володиной Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
у с т а н о в и л а:
Бахарева М.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия (далее по тексту – ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование иска указала, что решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия №172 от 20 декабря 2011 г. ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа. По мнению ответчика, ее стаж на дату обращения составил 22 года 7 месяцев 19 дней. Указанным решением Пенсионного фонда период ее работы в хирургическом отделении Ичалковской центральной районной больницы (далее по тексту Ичалковской ЦРБ) с 01.08.1989 по 31.01.1990 был засчитан как один год работы за один год и шесть месяцев, тогда как он подлежит включению как один год работы за один год и девять месяцев. Кроме того, в календарном порядке засчитаны периоды нахождения ее в отпуске по беременности и родам с 04.08.1991 по 23.11.1991 и в отпуске по уходу за ребенком с 24.11.1991 по 05.10.1992, а также исключен отпуск по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 31.05.1994.
Считала действия ответчика неправомерными, просила признать незаконным и отменить решение ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия № 172 от 20 декабря 2011 г.; обязать Пенсионный фонд зачесть в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости период ее работы с 01.08.1989 по 31.01.1990 в должности палатной медсестры хирургического отделения Ичалковской ЦРБ в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и 9 месяцев, периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 04.08.1991 по 23.11.1991 и в отпуске по уходу за ребенком с 24.11.1991 по 31.05.1994 из расчета один год работы за один год и 3 месяца и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 12 декабря 2011 года.
Решением Большеигнатовского районного суда Республики Мордовия от 08 февраля 2012 г. постановлено: «исковые требования Бахаревой М.В. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия №172 от 20.12.2011 года в части включения в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев периода работы с 01.08.1989 года по 31.01.1990 года в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения Ичалковской ЦРБ, в части включения в специальный стаж в календарном исчислении отпусков по беременности и родам с 04.08.1991 года по 23.11.1991 года и отпуска по уходу за ребенком с 24.11.1991 года по 31.05.1994 года.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия период работы Бахаревой М.В. с 01.08.1989 года по 31.01.1990 года в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения Ичалковской ЦРБ включить в специальный стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении один год работы за один год и 6 месяцев, а также один год работы за один год и три месяца.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия отпуск по беременности и родам Бахаревой М.В. с 04.08.1991 года по 23.11.1991 года, отпуск по уходу за ребенком с 24.11.1991 года по 31.05.1994 года включить в специальный стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении один год работы за один год и три месяца.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия назначить Бахаревой М.В. пенсию с 12.12.2011 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия в пользу Бахаревой М.В. 200 (двести) рублей в качестве возврата госпошлины».
В апелляционной жалобе начальник ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия Наумова Л.И. с решением суда не согласна, просит его отменить, в удовлетворении исковых требований Бахаревой М.В. отказать, ссылаясь на нарушение судом норм пенсионного законодательства. Указала, что ни постановлением Правительства Российской Федерации № 464 от 06.09.1991, ни Списком и Правилами, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 от и от 29.10.2002 № 781, не предусмотрено суммирование льготы при исчислении стажа работы в сельской местности и в отделении хирургического профиля (то есть исчисление стажа как один год и девять месяцев за календарный год работы) за работу только в сельской местности (при специальном стаже не менее 25 лет). Кроме того, Бахарева М.В. не работала в должности операционной медицинской сестры. Также указала, что действующее пенсионное законодательство не предусматривает включение в стаж на соответствующих видах работ периодов отпусков по беременности и родам.
В судебное заседание не явилась истица Бахарева М.В., о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом путем заблаговременного направления ей по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, о причинах неявки указанное лицо суд не известило, и отложить разбирательство дела суд не просило.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия Афонькина – Печалина И.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Заслушав объяснения явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела следует, что решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия № 172 от 20 декабря 2011 г. Бахаревой М.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, со ссылкой на отсутствие требуемого специального стажа на день обращения, поскольку согласно представленным документам специальный стаж Бахаревой М.В. на 12.12.2011 составил 22 года 7 месяцев 19 дней. В специальный стаж в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев включен период работы с 01.08.1989 по 31.01.1990 в должности палатной медсестры хирургического отделения Ичалковской ЦРБ, в календарном порядке засчитаны периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с 04.08.1991 по 23.11.1991 и в отпуске по уходу за ребенком с 24.11.1991 по 05.10.1992.
Суд первой инстанции обоснованно признал данное решение Пенсионного фонда в оспариваемой части незаконным.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Из трудовой книжки на имя Бахаревой М.В. следует, что она 07.02.1990 принята медсестрой инфекционного отделения в Большеигнатовскую райбольницу; 01.09.2000 переведена медсестрой палатной хирургического отделения; 22.09.2005 ГУЗ «Большеигнатовская центральная районная больница» переименовано в МУЗ «Большеигнатовская ЦРБ»; 29.12.2009 - присвоена первая квалификационная категория «сестринское дело»; 02.02.2011 переведена медицинской сестрой инфекционного отделения временно; 04.03.2011 переведена медицинской сестрой палатной хирургического отделения.
Из справки, уточняющей работу в должностях, дающих право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, выданной «Большеигнатовской ЦРБ» следует, что Бахарева М.В. с 07.02.1990 по 31.08.2000 работала в должности медицинской сестры инфекционного отделения Большеигнатовской районного больницы, с 01.09.2000 по 01.02.2011 работала медицинской сестрой палатной хирургического отделения, с 02.02.2011 по 03.03.2011 работала медицинской сестрой инфекционного отделения; с 04.03.2011 работает в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения, где и работает по настоящее время на 1,0 ставку полный рабочий день. Находилась в декретном отпуске с 04.08.1991 по 23.11.1991, в отпуске по уходу за ребенком - с 24.11.1991 по 29.03.1993, с 30.03.1993 по 01.07.1994. Специализация с 12.11.1990 по 22.12.1990, с 25.11.2004 по 23.12.2004, с 01.12.2009 по 29.12.2009. Данная справка выдана на основании следующих документов: приказов, личной карточки формы Т-2, лицевых счетов по заработной плате, тарификационных списков.
Судом установлено, что Муниципальное учреждение здравоохранения «Большеигнатовская ЦРБ» является медицинским учреждением и находится в сельской местности в селе Большое Игнатово. Согласно статье 1 Закона Республики Мордовия от 01.12.2004 № 96-3 «Об установлении границ муниципальных образований Большеигнатовского муниципального района и наделения их статусом сельского поселения и муниципального района» (с изменениями от 12.03.2010), где установлены границы в соответствии с их картографическим описанием муниципальное образование Большеигнатовского муниципального района - Большеигнатовское сельское поселение с административным центром в селе Большое Игнатово наделено статусом сельского поселения.
Согласно Указу Президиума ВС МАССР от 20.04.1964 село Кемля (административный центр Ичалковского района Республики Мордовия) отнесено к категории рабочих поселков. Согласно Закону Республики Мордовия №75-3 от 08.12.2003 рабочий поселок Кемля отнесен к категории сельского населенного пункта.
Судом первой инстанции верно сделан вывод о том, что оспариваемые периоды трудовой деятельности Бахаревой М.В. следует рассматривать с применением норм законодательства о пенсиях, действовавших в то время, когда имели место трудовые отношения.
В соответствии с п. 1 Списка право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости дает работа в больницах всех наименований в должности «медицинская сестра».
Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29. 10. 2002 г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, засчитываются в специальных стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа. Такой порядок применяется для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях, перечисленных в Перечне согласно Приложению к Правилам исчисления периодов льготной работы:
а) лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) насчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяцев;
б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждениях здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), указанных в пунктах 6 настоящих Правил.
В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29. 01. 2004 г. № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Аналогичный смысл имеет статья 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предполагающая возможность при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применять порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, действовавший до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
К таким нормативным правовым актам, в частности, относятся: Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», определяющего право медицинских работников на пенсию за выслугу лет по Закону СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956 г.; Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»; Постановление Правительства РФ от 22.09. 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 1 ноября 1999 года и после указанной даты соответственно.
Однако периоды работы истицы с 01.08. 1989 г. по 31.01.1990 г. в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения Ичалковской ЦРБ УПФР в городском округе Саранск засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении с учетом положений Постановления Совета Министров СССР № 464 как один год за один год и 6 месяцев, без применения льготы за работу в сельской местности – 1 год работы – 1,3 месяца стажа.
Между тем, с учетом вышеуказанных норм права, принимая во внимания положения ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ, которые по своему смыслу предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд приходит к выводу о том, что стаж истицы в периоды с 01.08.1989 г. по 31.01. 1990 г. должен быть исчислен с применением двух льгот: за работу в сельской местности и за работу в должности медицинской сестры хирургического отделения, то есть как один год работы за один год девять месяцев.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 не предусмотрено сложение двух льгот, является несостоятельным.
Российское законодательство направлено на предоставление льгот работникам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Вышеуказанное Постановление не запрещает применять одновременно две льготы, следовательно, оснований для отказа Бахаревой М.В. в удовлетворении исковых требований в указанной части у суда не имелось.
Судом установлено, что период нахождения Бахаревой М.В. в отпуске по беременности и родам 04.08.1991 по 23.11.1991, а также период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 24.11.1991 по 31.05.1994 включены Пенсионным фондом в специальный стаж истицы в календарном исчислении.
Поскольку в период отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком истица занимала должность палатной медицинской сестры хирургического отделения районной больницы, отпуск по уходу за ребенком был ей предоставлен до 06 октября 1992 г. (до момента вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации»), то данные отпуска обоснованно включены судом в медицинский стаж истицы в льготном исчислении. Указанный вывод следует из положений статьи 167 КЗоТ РСФСР, согласно которому женщине, имеющей ребенка, предоставлялся частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию, а также по ее заявлению предоставлялся дополнительный отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.
Кроме того, суд обоснованно принял во внимание постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС N 677 от 22 августа 1989 года «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», согласно которому с 01 декабря 1989 г. продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком увеличена до трех лет, при этом указанные отпуска засчитывались в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
В силу пункта 2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) постановлено считать за один год и 3 месяца.
Пункт 7 разъяснений «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. № 23/24-11 также предусматривал, что время оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет и время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж и стаж работы по специальности и должен учитываться в том же порядке, как и работа, в период которой предоставлены отпуска. Аналогичные положения содержались и в
постановлении Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС N 156/10-30 от 06.07.1982 г.
В периоды нахождения в отпуске по беременности и родам истица была временно нетрудоспособна, получала пособие по государственному социальному страхованию, что является гарантией продолжения трудовых отношений. Поскольку отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком был предоставлен Бахаревой М.В. в период работы в сельской местности, то данные периоды обоснованно исчислены судом первой инстанции в льготном порядке: один год работы за один год и 3 месяца.
Выводы суда подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку, приведя исчерпывающие обоснования своих выводов.
Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и иное толкование действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения или опровергали бы выводы судебного решения и поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
о п р е д е л и л а:
Решение Большеигнатовского районного суда Республики Мордовия от 08 февраля 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия Наумовой Л.И. – без удовлетворения.
Судья-председательствующий Александров С.В.
Судьи Володина Г.Ф.
Середа Л.И.