Судья Ерина Н.П. Дело № 33-557/54
Докладчик Козина Е.Г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи - председательствующего Старинновой Л.Д.
судей Козиной Е.Г.
Межевовой Н.И.
при секретаре Панковой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 17 апреля 2012 года в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета Республики Мордовия по делам молодежи Нарайкиной Н.В. решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 января 2012 года.
Заслушав доклад судьи Козиной Е.Г., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Сидоров В.Н., действующий за себя и в интересах несовершеннолетней дочери С.В.В., Сидорова И.М. обратились в суд с иском к Государственному комитету Республики Мордовия по делам молодежи, Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании права на получение социальной выплаты, понуждении включить в сводный список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году, и список молодых семей претендентов на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в первоочередном порядке на 2011 год и выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.
В обоснование требований истцы указали, что их семья, состоящая их трех человек: Сидорова В.Н. (глава семьи), Сидоровой И.М. (жена), С.В.В. (дочь), являлась участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. В 2010 году им не удалось получить социальную выплату в связи с очередностью ее получения.
В 2011 году они могли получить социальную выплату в рамках реализации новой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года, так как очередь молодых семей существенно сократилась. Кроме того, в соответствии с пунктом 9 Порядка реализации правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 года № 487) они имели право на первоочередное получение социальной выплаты в связи с достижением главой семьи возраста 35 лет. Однако, в связи с бездействием Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившимся в непредставлении полной и достоверной информации об условиях реализации подпрограммы и о сроках подачи заявления на участие в подпрограмме, невключении в Список молодых семей-участников указанной подпрограммы, их семья лишилась этой возможности, а <дата> главе семьи исполняется 36 лет.
Указанное бездействие Администрации решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 24 ноября 2011 года признано незаконным и на Администрацию возложена обязанность включить их семью в Список молодых семей по Чамзинскому муниципальному району в 2011 году.
Однако, для фактического получения социальной выплаты необходимо включение их семьи в Сводный список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по Республике Мордовия, и в Список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
16 декабря 2011 года Сидоров В.Н. обратился с заявлением в Госскоммолодежи с просьбой совершить вышеуказанные действия до 31 декабря 2011 года. При этом в устной беседе начальник организационного отдела Госкоммолодежи Нарайкина Н.В. сообщила, что поскольку решением суда на Госкоммолодежи не возложено каких-либо обязанностей, то и совершать какие-либо действия он не должен, более того, он не вправе вносить какие-либо изменения в утвержденные списки без запроса на это со стороны Министерства регионального развития РФ.
В связи с чем, просят суд признать за ними право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, обязать Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи включить их семью в сводный список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году, и список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в первоочередном порядке на 2011 год, а также обязать Администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия предоставить их семье социальную выплату и выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 января 2012 года исковые требования Сидорова В.Н., действующего за себя и в интересах несовершеннолетней дочери С.В.В., Сидоровой И.М. удовлетворены.
За семьей Сидорова В.Н., Сидоровой И.М., С.В.В. признано право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г.
На Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи возложена обязанность включить семью Сидорова В.Н., состоящую из трех человек: Сидорова В.Н., Сидоровой И.М. и С.В.В., в сводный список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году, и список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты на 2011 год в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в первоочередном порядке.
На Администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить Сидорову В.Н. на семью в составе трех человек: Сидорова В.Н., Сидоровой И.М. и С.В.В., социальную выплату и выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.
В апелляционной жалобе представитель Государственного комитета Республики Мордовия по делам молодежи Нарайкина Н.В. просит об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в иске, ссылаясь на то, что согласно подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в список молодых семей-претендентов включается молодая семья, в которой одному из супругов не превышает 35 лет. Поскольку Сидорову В.Н. уже исполнилось 36 лет, то условия программы не позволяют включить семью Сидоровых в список претендентов.
В возражениях на апелляционную жалобу Сидоров В.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного комитета Республики Мордовия по делам молодежи Нарайкиной Н.В.– без удовлетворения.
В судебное заседание представитель Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, представитель Министерства регионального развития Российской Федерации не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путем заблаговременного направления адресатам по почте судебного извещения с уведомлением о вручении (л.д.103,105), о причинах неявки в суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
В судебное заседание истица Сидорова И.М. представила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
В судебном заседании представитель Государственного комитета Республики Мордовия по делам молодежи Нарайкина Н.В., доводы апелляционной жалобы поддержала.
В судебном заседании истец Сидоров В.Н., его представитель Нужин К.В., действующий на основании доверенности от 29 октября 2011 года, относительно доводов апелляционной жалобы возразили.
Заслушав объяснения представителя Государственного комитета Республики Мордовия по делам молодежи Нарайкиной Н.В., истца Сидорова В.Н., его представителя Нужина К.В., проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
13 мая 2006 года Правительством Российской Федерации принято постановление № 285, утвердившее Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - социальные выплаты), в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675.
Согласно п. 5 указанных Правил, участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Условия предоставления социальных выплат молодым семьям после 2010 года закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, включающая подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», и в постановлении Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 года № 487(в ред. от 23.01.2012), которым утверждена Республиканская целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, включающая подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» Республиканской целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», «Подпрограммой «Развитие ипотечного жилищного кредитования» «Республиканской целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», «Подпрограммой «Кадровое обеспечение задач строительства Республиканской целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».
Предусмотренные Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, условия признания молодой семьи участницей подпрограммы для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты соответствуют содержанию Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы и согласуются в части оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы (п. 18 постановления от 13 мая 2006 года № 285 и п. 18 постановления от 17 декабря 2010 года № 1050).
Судом установлено, не оспаривается лицами, участвующими в деле, что решением жилищной комиссии при Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 23 апреля 2009 года, утвержденным Постановлением Главы администрации района № 309 от 18 мая 2009 года, семья Сидоровых, состоящая из главы семьи Сидорова В.Н., его супруги Сидоровой И.М., дочери С.В.В. была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решением жилищной комиссии при Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 2 июня 2009 года семья Сидоровых признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г». Данное решение утверждено постановлением Главы Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия № 376 от 15 июня 2009 года.
Таким образом, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что на момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме семья Сидоровых отвечала предъявляемым требованиям для включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.
При участии в данной программе, социальной выплаты на приобретение жилья, семья Сидоровых не получала.
Постановлением Главы Администрации Чамзинского муниципального района от 15 апреля 2011 года № 258 семья Сидоровых признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной жилищной программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
Решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 24 ноября 2011 года, вступившим в законную силу 9 декабря 2011 года, установлено, что семья Сидоровых не была проинформирована об условиях реализации новой подпрограммы, сроках подачи заявления для участия в данной программе. В нарушение прав истцов Список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году, был сформирован не по дате постановки семей на учет нуждающихся в жилье. Вследствие незаконного бездействия органа местного самоуправления Сидоровы не подали заявления на участие в подпрограмме до формирования Списка, 11 апреля 2011 года, и не вошли в число молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших получить социальную выплату в 2011 году.
Указанным решением суда признано незаконным бездействие администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непредоставлении полной и достоверной информации об условиях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и о сроках подачи заявления на участие в подпрограмме, невключении в Список молодых семей, участников указанной подпрограммы.
На администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность включить семью Сидоровых в список молодых семей, участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, Изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году по Чамзинскому муниципальному району Республики Мордовия.
Учитывая незаконность бездействия Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, в результате которого семья истцов не вошла в число молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году, а также то обстоятельство, что в силу пункта 9 Порядка реализации Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 года № 4879, молодые семьи, имеющие одного или более несовершеннолетних детей, в которых возраст каждого или одного из супругов (возраст одного родителя в неполной семье) достиг 34 лет, включаются в список претендентов на получение социальной выплаты в первую очередь, суд считает необходимым восстановить нарушенное право истцов и обязать Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи включить их семью в сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году, и список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты на 2011 год в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы в первоочередном порядке.
Признавая незаконным исключение семьи Сидоровых из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» судом было верно указано, что решение районной комиссии об исключении семьи Сидоровых по форме и содержанию не отвечает целям действующего законодательства, что нарушает права заявителей.
Довод апелляционной жалобы о том, что семья Сидоровых не может быть включена в список претендентов на получение жилья, поскольку согласно подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, в список молодых семей - претендентов включается молодая семья в которой одному из супругов не превышает 35 лет. В данном случае Сидорову В.Н. уже исполнилось 36 лет, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку в соответствии с пп. «а» п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами не предусмотрена, предусмотрена возможность внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, при этом основанием для внесения таких изменений достижение предельного возраста не является.
Таким образом, разрешая требования заявителей, суд правильно применил нормы действующего законодательства
Кроме того, как было указано выше, семья Сидоровых отвечала всем требованиям, которые предъявляются к молодым семьям, изъявившим желание быть участником подпрограммы, однако из-за незаконных бездействий Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия социальная выплата указанной семьей получена не была, что, по мнению судебной коллегии, не должно каким-либо образом ущемлять права данной семьи на получение социальной выплаты, предусмотренной Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, так как в противном случае нарушаются конституционные принципы равенства всех перед законом и возможности реализации гарантированных государством прав.
Таким образом, судом правильно в целях устранения нарушений прав заявителей на Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи была возложена обязанность по восстановлению семьи Сидоровых в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» за 2011 год, при этом суд учитывал, что права заявителей нарушены бездействиями администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.
Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.
Оснований для отмены решения суда, по доводу, указанном в апелляционной жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь частью первой статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного комитета Республики Мордовия по делам молодежи Нарайкиной Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи Е.Г. Козина
Н.И. Межевова