Судья Косарева Н.В. Дело № 33-670/27
Докладчик Козина Е.Г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи - председательствующего Старинновой Л.Д.
судей Козиной Е.Г.
Межевовой Н.И.
при секретаре Панковой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 26 апреля 2012 года в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия Кидяева В.Б. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 21 февраля 2012 года.
Заслушав доклад судьи Козиной Е.Г., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Акшонова Н.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, указав, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия <№> от <дата> ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа, имеется – 19 лет 10 месяцев 1 день.
Засчитаны в календарном исчислении периоды работы: с 27 июля 1989 года по 1 ноября 1999 год в должности фельдшера скорой медицинской помощи МУЗ « <данные изъяты> ЦРБ», в том числе засчитаны: больничный лист по беременности и родам с 17 ноября 1989 года по 19 марта 1990 год, отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 20 марта 1990 года по 24 июля 1991 год и отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с 25 июля 1991 года по 31 декабря 1991 год.
Не засчитаны в специальный стаж период работы: с 1 апреля 1989 года по 8 июля 1989 год в должности заведующей Ново-Потьминским ФАП <данные изъяты> ЦРБ; с 27 ноября 2007 года по 15 ноября 2011 года в должности фельдшера по приему вызовов отделения скорой помощи МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ»; курсы повышения квалификации с 15 сентября 1997 года по 24 октябрь 1997 год, с 17 мая 2000 года по 29 июня 2000 год и с 20 января 2005 года по 4 марта 2005 год.
С учетом уточненных требований просила суд признать незаконным и отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия <№> от <дата>; обязать ответчика включить в специальный стаж: в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца стажа периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 20 марта 1990 года по 24 июля 1991 год и в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 25 июля 1991 года по 31 декабря 1991 год; период работы в должности заведующей Ново-Потьминским ФАП <данные изъяты> ЦРБ с 1 апреля 1989 года по 8 июля 1989 год; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 сентября 1997 года по 24 октября 1997 год; в календарном исчислении: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17 мая 2000 года по 29 июня 2000 год, с 20 января 2005 года по 04 марта 2005 год, с 5 октября 2009 года по 17 ноября 2009 год, период работы в должности фельдшера по приему вызовов отделения скорой помощи МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» с 27 ноября 2007 года по 13 ноября 2011 года и назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения с заявлением, то есть с 15 ноября 2011 года.
Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 21 февраля 2012 года исковые требования Акшоновой Н.Н. удовлетворены.
Признано незаконным и отменено решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия <№> от <дата> об отказе в назначении Акшоновой Н.Н. пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
На ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия возложена обязанность включить Акшоновой Н.Н. в специальный стаж:
- в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца периоды: нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 20 марта 1990 года по 24 июля 1991 год и до 3-х лет - с 25 июля 1991 года по 31 декабря 1991 год; период работы в должности зав. Ново-Потьминской ФАП с 1 апреля 1989 года по 8 июля 1989 год, нахождения на курсах повышения квалификации с 15 сентября 1997 года по 24 октябрь 1997 год;
- в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17 мая 2000 года по 29 июня 2000 год и с 20 января 2005 года по 4 марта 2005 год, работы в должности фельдшера по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи с 27 ноября 2007 года по 15 ноября 2011 год, включая периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 5октября 2009 года по 17 ноября 2009 год;
- обязать ответчика назначить Акшоновой Н.Н. досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 15 ноября 2011 года;
- взыскать в пользу Акшоновой Н.Н. расходы по государственной пошлине в размере <данные изъяты>.
В апелляционной жалобе начальник ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия Кидяев В.Б. оспаривает решение суда в части зачета в специальный стаж периода работы в должности фельдшера по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи с 27 ноября 2007 года по 15 ноября 2011 год, просит решение суда в указанной части отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, считает, что у суда отсутствовали правовые основания для включения оспариваемого периода в специальный стаж истицы и назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку должность фельдшера по приему вызовов не поименована Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 и от 29 октября 2002 года № 781.
В возражениях на кассационную жалобу истица просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.
В судебное заседание истица Акшонова Н.Н. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом путем заблаговременного направления адресату по почте судебного извещения с уведомлением о вручении (л.д.81), представила заявление, в котором просит рассмотреть гражданское дело по апелляционной жалобе начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия Кидяева В.Б. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 21 февраля 2012 года в ее отсутствие.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия Дунаева Н.Н., действующая на основании доверенности № 1 от 10 января 2012 года, доводы апелляционной жалобы поддержала.
Поскольку в части исковых требований о зачете в специальный стаж истицы периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора и трех лет, периода работы в должности заведующей Ново-Потьминским ФАП <данные изъяты> ЦРБ, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, решение суда сторонами по делу не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегии. В данном случае апелляционная инстанция связана с доводами жалобы ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия, иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса недопустимо.
Заслушав объяснения представителя ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением норм материального права, выразившиеся в следующем.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 вышеуказанного закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Судом установлено, что Акшонова Н.Н. в период с 27 ноября 2007 года по 15 ноября 2011 года работала в должности фельдшера по приему вызовов отделения скорой помощи МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ».
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований в части включения периода работы Акшоновой Н.Н. с 27 ноября 2007 года по 15 ноября 2011 года в должности фельдшера по приему вызовов отделения скорой помощи МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» в льготный стаж, суд первой инстанции исходил из того, что должность фельдшера по приему вызовов отделения скорой помощи предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 и Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, а также руководствовался должностной инструкцией фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов отделения скорой медицинской помощи, копиями журналов приема амбулаторных больных отделения скорой медицинской помощи МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ».
Между тем, такой вывод суда первой инстанции не основан на законе и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, которым может быть досрочно назначена трудовая пенсия по старости, утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 и от 29 октября 2002 года № 781.
В указанных Списках должности фельдшера и медицинской сестры по приему вызовов, в которых Акшонова Н.Н. работала в спорный период, не поименованы, а потому включение этого периода в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, не допускается.
Кроме того, должностной инструкцией в обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов отделения скорой медицинской помощи, утвержденной главным врачом МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» (т.1 л.д.19-20), не входит оказание медицинской помощи и занятие лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Основной обязанностью истицы, как фельдшера по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи в <данные изъяты> ЦРБ являлось осуществление приема и своевременная передача вызовов персоналу свободных выездных бригад, но не прямая обязанность по оказанию медицинской помощи населению.
Так согласно указанной инструкции, фельдшер (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов отделения скорой медицинской помощи обязан своевременно и качественно оказывать медицинскую помощь населению только по мере необходимости (п. 2.9); оказывать экстренную медицинскую помощь при амбулаторном обращении больных и пострадавших в отделении скорой медицинской помощи (п. 2.11). В остальном и главном функции фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов отделения скорой медицинской помощи сводились к организации своевременного выезда бригад скорой медицинской помощи, координации работы этих бригад на линии, оформлению необходимой медицинской документации.
Кроме того, судом первой инстанции не учтены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 4), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, согласно которым в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из копии журналов приема амбулаторных больных отделения скорой медицинской помощи МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» (т. л.д.94-255, т. 2 л.д.1-22), усматриваются записи, свидетельствующие об оказании истицей в оспариваемые периоды медицинской помощи больным пациентам во время исполнения должностных обязанностей при несении службы. Вместе с тем, из указанных журналов не усматривается, что истица данную работу выполняла постоянно в течении полного рабочего дня. Данную работу выполняли и другие фельдшеры, согласно данных журналов.
Согласно акта проверки от 16 февраля 2012 года, проведенной специалистами пенсионного фонда Акшоновой Н.Н., в графе «занимаемая должность» указана «фельдшер о приему вызовов» - 1 ставка. Согласно проверенных штатных расписаний за период с 2007 года по 2012 год предусмотрено отделение скорой медицинской помощи, должность «фельдшер по приему вызовов» 5, 25 ед.
Вместе с тем, штатные расписания в материалах дела отсутствуют.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 июля 2010 года № 16-В10-11, от 26 ноября 2009 года № 16-В10-18, включение периодов работы в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой медицинской помощи и неотложной помощи в стаж, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, не допускается.
Учитывая, что льготный стаж работы истицы составляет менее 25 лет, то необходимо Акшоновой Н.Н. в иске о назначении досрочной трудовой пенсии, отказать.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым решение суда в части включения периода работы Акшоновой Н.Н. с 27 ноября 2007 года по 15 ноября 2011 года в должности фельдшера по приему вызовов отделения скорой помощи МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» и в части назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, отменить и принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Акшоновой Н.Н., отказать.
На основании изложенного, руководствуясь частью второй статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 21 февраля 2012 года в части включения периода работы Акшоновой Н.Н. с 27 ноября 2007 года по 15 ноября 2011 года в должности фельдшера по приему вызовов отделения скорой помощи МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» и в части назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, отменить и принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Акшоновой Н.Н., отказать.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи Е.Г. Козина
Н.И. Межевова