Судья Кечкина Н.В. Дело № 33-640/57
Докладчик Межевова Н.И.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Старинновой Л.Д.
судей Козиной Е.Г.
Межевовой Н.И.
при секретаре Панковой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 19 апреля 2012 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по апелляционной жалобе истца Замотаева А.И. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 февраля 2012 г.
Заслушав доклад судьи Межевовой Н.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Замотаев А.И. обратился в суд с иском к Главе Республики Мордовия Меркушкину Н.И. о взыскании компенсации физического и морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, расходов по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
В обоснование иска указал, что с 2008 г. он работает генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>. На основании приказа Министерства образования Республики Мордовия от 10 апреля 2008 г. № 174 ООО <данные изъяты> была выдана лицензия серии А <№> на право ведения образовательной деятельности. Однако в дальнейшем в соответствии с приказами Министерства образования Республики Мордовия данная лицензия неоднократно аннулировалась. По представлению Прокуратуры Республики Мордовия и решению Арбитражного суда Республики Мордовия указанные приказы были признаны недействительными и отменены. В связи с незаконным аннулированием Министерством образования Республики Мордовия лицензии была парализована работа ООО <данные изъяты>, все работники общества, в том числе и он длительное время оставались без работы. В результате указанных действий в течении 11 месяцев ООО <данные изъяты> находилось на грани банкротства, росла задолженность по заработной плате, налогам, платежам во внебюджетные фонды, аренде помещений, некоторые работники ООО <данные изъяты> уволились. Эта ситуация угнетающе действовала на него, как на генерального директора ООО <данные изъяты>, он мучительно искал выход из сложившейся ситуации, порой находясь на грани нервного срыва, появились серьезные проблемы со здоровьем, в связи с чем он прошел курс лечения, однако лечение не дало результатов и <дата> комиссией ВТЭК ему была определена <данные изъяты> группа инвалидности.
Он неоднократно обращался с просьбой к Главе Республики Мордовия Меркушкину Н.И., как гаранту Конституции Республики Мордовия о защите его и коллектива ООО <данные изъяты> от беззакония, но незаконное требование Министерства образования Республики Мордовия о переоформлении лицензии Главой Республики Мордовия было поддержано. Именно из-за бездействия Главы Республики Мордовия ни один из работников Министерства образования Республики Мордовия не привлечен к ответственности, хотя факты беззакония доказаны в ходе судебных разбирательств. Считает, что действия Министерства образования Республики Мордовия, поддержанные Главой Республики Мордовия Меркушкиным Н.И., были направлены лично против него и лично ему нанесен непоправимый физический и моральный вред.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 февраля 2012 г. исковые требования Замотаева А.И. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Замотаев А.И. с решением суда не согласен, просит его отменить, удовлетворив его исковые требования, ссылаясь на то, что согласно статьи 67 Конституции Республики Мордовия высшим должностным лицом является Глава Республики Мордовия, данную должность в настоящее время занимает Меркушкин Н.И. Считает, что в его обязанности в соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» входит организация деятельности Министерства образования Республики Мордовия, однако Глава Республики Мордовия в нарушение указанного закона не выполнил этого требования, поэтому действия по отношению к ООО <данные изъяты> длительное время носили противозаконный характер, что подтверждено решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 12 октября 2010 г. и Постановлением Первого Арбитражного апелляционного суда от 31 января 2011 г.
В судебное заседание ответчик Глава Республики Мордовия Меркушкин Н.И. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно и надлежаще путем направления почтового извещения с обратным уведомлением о вручении (л.д. 88), о причинах неявки в суд не известил, доказательств, в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представил, отложить разбирательство дела суд не просил.
При таких обстоятельствах, руководствуясь частью третьей статьи 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие, извещённого надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В судебном заседании истец Замотаев А.И. доводы жалобы поддержал, представитель ответчика Главы Республики Мордовия Чиркова И.В. возразила против доводов жалобы.
Заслушав объяснения истца Замотаева А.И., представителя ответчика Главы Республики Мордовия Чирковой И.В., проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела следует, что Замотаев А.И. является генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> с 2008 года.
На основании приказа Министерства образования Республики Мордовия от 10 апреля 2008 г. № 174 ООО <данные изъяты> была выдана лицензия серии А <№> на право ведения образовательной деятельности. Приказом Министерства образования Республики Мордовия от 29 апреля 2010 г. № 499 в соответствии со статьей 11.1 Закона Российской Федерации «Об образовании», с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и на основании предписания об устранении выявленных нарушений от 01 марта 2010 г. № 02-51-15/19-ПП Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки выданная ООО <данные изъяты> лицензия была аннулирована.
Приказом Министерства образования Республики Мордовия от 15 июня 2010 г. № 727 был отменен приказ Министерства образования Республики Мордовия от 29 апреля 2010 г. № 499, как незаконный и лицензия ООО <данные изъяты> была возвращена, в связи с нарушением процедуры оповещения учредителя и лицензиата об аннулировании лицензии на право ведения образовательной деятельности.
Однако приказом Министерства образования Республики Мордовия от 16 июня 2010 г. № 728 лицензия ООО <данные изъяты> была вновь аннулирована. Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 12 октября 2010 г. приказ Министерства образования Республики Мордовия от 16 июня 2010 г. № 728 был признан недействительным. Постановлением Первого Арбитражного апелляционного суда от 31 января 2011 г. решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 12 октября 2010 г. оставлено без изменения.
Приказом Министерства образования Республики Мордовия от 17 марта 2011 г. № 303 был отменен приказ Министерства образования Республики Мордовия от 16 июня 2010 г. № 728 и лицензия на право ведения образовательной деятельности ООО <данные изъяты> была возвращена.
Данные обстоятельства установлены судом первой инстанции, подтверждаются материалами дела, сторонами по делу не опровергнуты, а, поэтому сомнений в их достоверности не вызывают.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования истца к Главе Республики Мордовия о взыскании компенсации морального вреда являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Указанный вывод суда основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с Указом Главы Республики Мордовия от 30 декабря 2008 года N 254-УГ «Об утверждении структуры исполнительного органа го сударственной власти Республики Мордовия по реализации переданных Рос сийской Федерацией полномочий в области образования», постановлением Правительства Республики Мордовия от 19 октября 2006 года N 453 «Об ут верждении Положения о Министерстве образования Республики Мордо вия» вышеназванные полномочия возложены на Министерство образования Республики Мордовия.
Пунктом 7 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" определено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования:
осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;
осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также указанных в пункте 1 статьи 28.1 настоящего Закона образовательных учреждений и правом выдачи обязательных для исполнения предписаний:
об устранении выявленных нарушений;
о привлечении должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также должностных лиц образовательных учреждений, указанных в пункте 1 статьи 28.1 настоящего Закона, к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации;
об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также должностных лиц образовательных учреждений, указанных в пункте 1 статьи 28.1 настоящего Закона;
анализирует причины выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий, принимает меры по их устранению.
В соответствии с пунктом 8 настоящей статьи Закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
назначает на должность руководителей органов исполнительной вла сти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномо чия, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осу ществляющим функции по выработке государственной политики и норматив но-правовому регулированию в сфере образования;
утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обра зования, структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
В связи с изложенным, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что полномочия по контролю за осуществлением переданных полномочий в области образования Закона Российской Федерации возложены на Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, но не на Главу Республики Мордовия.
Кроме того, Министерство образования Республики Мордовия самостоятельно и под свою ответственность реализует на территории Республики Мордовия полномочия в сфере образования.
В соответствии со статьёй 1099 ГК Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.
Согласно статьи 151 ГК Российской Федерации суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции, установив, что Глава Республики Мордовия не совершал в отношении Замотаева А.И. действий, нарушающих его личные неимущественные права либо посягающих на принадлежащие ему другие нематериальные блага, правомерно отказал Замотаеву А.И. в удовлетворении заявленных требований.
При этом суд обоснованно указал, что и действиями Министерства образования Республики Мордовия по аннулированию лицензии ООО <данные изъяты> не были нарушены личные неимущественные права Замотаева А.И.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что Глава Республики Мордовия, являясь высшим должностным лицом, обязан в соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» контролировать организацию деятельности Министерства образования Республики Мордовия, что им сделано не было, а поэтому действия по отношению к ООО <данные изъяты> длительное время носили противозаконный характер, отклоняются, поскольку, как указано ранее, контроль и надзор за осуществлением переданных полномочий в области образования Закона Российской Федерации возложены на Федеральный орган исполнительной власти.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, поскольку не опровергают выводы суда, а сводятся к изложению правовой позиции заявителя, выраженной им в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены обжалуемого судебного решения по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 февраля 2012 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Замотаева А.И. – без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи Е.Г. Козина
Н.И. Межевова