Судья Варламов И.Г. Дело № 33-939/27
Докладчик Володина Г.Ф.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Скипальской Л.И.
судей Володиной Г.Ф.
Середы Л.И.
при секретаре судебного заседания Хальмеевой И.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 19 июня 2012 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия Кудрявцевой Г.Н. на решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 06 апреля 2012 года.
Заслушав доклад судьи Володиной Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
у с т а н о в и л а:
Беликова Л.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (далее по тексту – ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия) о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование иска указала, что 15 ноября 2011 г. она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением Пенсионного фонда № 5 от 16 января 2012 г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого стажа. В специальный стаж не были включены периоды нахождения ее в учебных отпусках с 02.11.1986 по 05.11.1986, с 03.01.1987 по 08.01.1987, с 03.04.1987 по 08.04.1987, с 02.11.1987 по 05.11.1987, с 03.01.1988 по 09.01.1988, с 07.04.1988 по 11.04.1988, с 01.11.1988 по 05.11.1988, с 02.01.1989 по 07.01.1989, с 01.04.1989 по 05.04.1989, с 12.06.1989 по 04.07.1989, а также периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком-инвалидом с 30.11.1999 по 31.12.1999, с 26.11.2000 по 31.12.2000, с 26.11.2001 по 31.12.2001, с 26.11.2002 по 31.12.2002, с 23.11.2003 по 31.12.2003, с 11.12.2004 по 31.12.2004.
Считала отказ Пенсионного фонда в назначении указанной пенсии незаконным, поскольку она имеет необходимый стаж педагогической работы для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Она находилась в учебных отпусках в период осуществления педагогической деятельности и в указанные периоды за ней сохранялись место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов. Время нахождения в отпуске по уходу за ребенком-инвалидом также должно быть засчитано в специальный стаж, поскольку согласно статье 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж засчитывается период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.
Просила суд решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия от 16 января 2012 г. № 5 признать незаконным и отменить; обязать Пенсионный фонд включить спорные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и назначить ей данную пенсию с 15 ноября 2011 года, а также взыскать с ответчика в ее пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 06 апреля 2012 г. постановлено: «Иск Беликовой Л.П. к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия удовлетворить.
Признать незаконным решение ГУ -.Управления Пенсионного Фонда РФ в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия от 16 января 2012 г. № 5 об исключении из специального стажа Беликовой Л.П. периодов нахождения в учебных отпусках с 02.11.1986 г. по 05.11.1986 г., с 03.01.1987 г. по 08.01.1987 г, с 03.04.1987 г. по 08.04.1987 г, с 02,11.1987 г. по 05.11.1987 г., с 03.01.1988 г. по 09.01.1988 г., с 07.04.1988 г. по 11.04.1988 г., с 01.11.1988 г. по 05.11.1988 г., с 02.01.1989 г. по 07.01.1989 г., с 01.04.1989 г. по 05.04.1989 г., с 12.06.1989 г. по 04.07.1989 г., а также дополнительных выходных дней для ухода за ребенком-инвалидом за период с 30.11.1999 г. по 31.12.1999 г. в количестве 32 дней, за период с 26.11.2000 г. по 31.12.2000 г. в количестве 36 дней, за период с 26.11.2001 г. по 31.12.2001 г. в количестве 36 дней, за период с 26.11.2002 г. по 31.12.2002 г. в количестве 36 дней, за период с 23.11.2003 г. по 31.12.2003 г. в количестве 38 дней, за период с 11.12.2004 г. по 31.12.2004 г. в количестве 20 дней.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия включить Беликовой Л.П. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения в учебных отпусках с 02.11.1986 г. по 05.11.1986 г., с 03.01.1987 г. по 08.01.1987 г., с 03.04.1987 г. по 08.04.1987 г., с 02.11.1987 г. по 05.11.1987 г., с 03.01.1988 г. по 09.01.1988 г., с 07.04.1988 г. по 11.04.1988 г., с 01.11.1988 г. по 05.11.1988 г., с 02.01.1989 г. по 07.01.1989 г., с 01.04.1989 г. по 05.04.1989 г., с 12.06.1989 г. по 04.07.1989 г., а также дополнительные выходные дни для ухода за ребенком-инвалидом за период с 30.11.1999 г. по 31.12.1999 г. в количестве 32 дней, за период с 26.11.2000 г. по 31.12.2000 г. в количестве 36 дней, за период с 26.11.2001 г. по 31.12.2001 г. в количестве 36 дней, за период с 26.11.2002 г. по 31.12.2002 г. в количестве 36 дней, за период с 23.11.2003 г. по 31.12.2003 г. в количестве 38 дней, за период с 11.12.2004 г. по 31.12.2004 г. в количестве 20 дней.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия назначить Беликовой Л.П. досрочную трудовую пенсию с момента обращения, т.е. с 15 ноября 2011 г.
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия в пользу Беликовой Л.П. расходы по уплате госпошлины в размере 200 рублей».
В апелляционной жалобе начальник ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия Кудрявцева Г.Н. считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением пенсионного законодательства, просит его отменить, вынести по делу решение об отказе Беликовой Л.П. в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на те же доводы и обстоятельства, на которые Пенсионный фонд ссылался в суде и в решении Пенсионного фонда № 5 от 16 января 2012 г. об отказе Беликовой Л.П. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В возражениях на апелляционную жалобу Беликова Л.П. просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом путем заблаговременного направления адресату по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, о причинах неявки указанное лицо суд не известило, и отложить разбирательство дела суд не просило.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании истица Беликова Л.П. относительно апелляционной жалобы возразила.
Заслушав объяснения явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела следует, что 15 ноября 2011 г. Беликова Л.П. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия № 5 от 16 января 2012 г. ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа, поскольку согласно представленным документам специальный стаж Беликовой Л.П. составил 24 года 3 месяца 7 дней. Не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения в учебных отпусках с 02.11.1986 по 05.11.1986, с 03.01.1987 по 08.01.1987, с 03.04.1987 по 08.04.1987, с 02.11.1987 по 05.11.1987, с 03.01.1988 по 09.01.1988, с 07.04.1988 по 11.04.1988, с 01.11.1988 по 05.11.1988, с 02.01.1989 по 07.01.1989, с 01.04.1989 по 05.04.1989, с 12.06.1989 по 04.07.1989, а также периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком-инвалидом с 30.11.1999 по 31.12.1999, с 26.11.2000 по 31.12.2000, с 26.11.2001 по 31.12.2001, с 26.11.2002 по 31.12.2002, с 23.11.2003 по 31.12.2003, с 11.12.2004 по 31.12.2004 со ссылкой на то, что указанные периоды, как отвлечения от основной работы, не предусмотрены п.п. 4-5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.
Суд первой инстанции обоснованно признал данное решение Пенсионного фонда в оспариваемой части незаконным.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Признавая право истицы на включение в специальный трудовой стаж периодов нахождения в учебных отпусках с 02.11.1986 по 05.11.1986, с 03.01.1987 по 08.01.1987, с 03.04.1987 по 08.04.1987, с 02.11.1987 по 05.11.1987, с 03.01.1988 по 09.01.1988, с 07.04.1988 по 11.04.1988, с 01.11.1988 по 05.11.1988, с 02.01.1989 по 07.01.1989, с 01.04.1989 по 05.04.1989, с 12.06.1989 по 04.07.1989, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в эти периоды истица занимала должность, связанную с осуществлением педагогической деятельности в образовательном учреждении для детей, и предоставление работнику таких отпусков предусмотрено законодательством.
В пункте 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 и утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993г. №953, п. 3 приложения № 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Согласно записям в трудовой книжке на имя Беляковой Л.П., она 30.08.1986 принята на работу в <данные изъяты> школу на должность старшей пионервожатой временно, 01.09.1987 переведена на должность воспитателя начальных классов, 01.09.1992 переведена временно на должность учителя на время декретного отпуска Ж., 13.01.1994 переведена на должность воспитателя, 16.08.2004 переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе, 02.06.2010 присвоена высшая квалификационная категория по должности учителя русского языка.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с данными Правилами в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Судом установлено, что непосредственно до, и после нахождения в дополнительных учебных отпусках, Беликова Л.П. осуществляла педагогическую деятельность в <данные изъяты> школе (<данные изъяты>»), что подтверждается трудовой книжкой и другими, обозренными в судебном заседании, документами.
Поскольку Беликова Л.П. в периоды с 02.11.1986 по 05.11.1986, с 03.01.1987 по 08.01.1987, с 03.04.1987 по 08.04.1987, с 02.11.1987 по 05.11.1987, с 03.01.1988 по 09.01.1988, с 07.04.1988 по 11.04.1988, с 01.11.1988 по 05.11.1988, с 02.01.1989 по 07.01.1989, с 01.04.1989 по 05.04.1989, с 12.06.1989 по 04.07.1989 осуществляла педагогическую деятельность в учреждении, которое является образовательным, то с учетом положений статей 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости. (Данная правовая позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, вопрос № 6).
Кроме того, согласно материалам дела, в периоды нахождения истицы в дополнительных ученических отпусках за ней сохранялись: должность, заработная плата, уплачивались страховые взносы.
С учетом указанных обстоятельств учебные отпуска Беликовой Л.П. с 02.11.1986 по 05.11.1986, с 03.01.1987 по 08.01.1987, с 03.04.1987 по 08.04.1987, с 02.11.1987 по 05.11.1987, с 03.01.1988 по 09.01.1988, с 07.04.1988 по 11.04.1988, с 01.11.1988 по 05.11.1988, с 02.01.1989 по 07.01.1989, с 01.04.1989 по 05.04.1989, с 12.06.1989 по 04.07.1989 судом первой инстанции правомерно включены в специальный стаж при досрочном назначении пенсии.
Правильным является решение суда и в части признания незаконным решения Пенсионного фонда по отказу во включении истице в специальный стаж периодов нахождения ее в дополнительных оплачиваемых выходных по уходу за ребенком-инвалидом.
В соответствии со статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации Российской Федерации одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами.
Аналогичные нормы ранее содержались в статье 163.1 КЗоТ Российской Федерации.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.
Из разъяснений Фонда социального страхования Российской Федерации, данных в письме от 15 августа 2011 г. № 14-03-11/08-8158, следует, что поскольку оплата дополнительных выходных дней, предоставляемых работнику для ухода за детьми-инвалидами в соответствии со статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации, производится в рамках трудовых отношений, то независимо от источника финансирования такой выплаты она подлежит обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке.
Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П установлено, что нормы Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введение в действие нового правового регулирования, независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично.
Поэтому по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, могут произвести исчисление продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ до 01 января 2002 г. по нормам действовавшего ранее Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»
В соответствии с положениями статьи 89 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 периоды работы включались в общий трудовой стаж независимо от уплаты страховых взносов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Применяя Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, а также нормы ранее действовавшего пенсионного законодательства, судебная коллегия считает правильным вывод суда о возможности включения дополнительных оплачиваемых выходных дней лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет, имевших место до нового правового регулирования в области пенсионного законодательства, в общий трудовой или страховой стаж, а также в стаж на соответствующих видах работ при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости.
Из материалов дела следует, что в период с 1999 по 2004 год Беликовой Л.П. использовались дополнительные оплачиваемые выходные дни по уходу за ребенком-инвалидом.
При таких обстоятельствах не могут являться основанием к отмене решения суда доводы Пенсионного фонда в апелляционной жалобе о том, что истице предоставлялись дополнительные выходные дни в период до 2011 года, и фактически начисление страховых взносов с выплат, производимых в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, не производилось.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
о п р е д е л и л а:
Решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 06 апреля 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия Кудрявцевой Г.Н. – без удовлетворения.
Судья-председательствующий Скипальская Л.И.
Судьи Володина Г.Ф.
Середа Л.И.