Судья Лёвкин В.Ю. Дело № 33-1113/63
Докладчик Адушкина И.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Адушкиной И.В.
судей Володиной Г.Ф.
Середы Л.И.
при секретаре Крыловой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 26 июня 2012 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе представителя Зубаревой М.А. – Вишнякова Д.А. на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 04 мая 2012 г.
Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
у с т а н о в и л а:
Зубарева М.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия <№> от 23 марта 2012 г., компенсации морального вреда (л.д.21-24).
В обосновании требований указала, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны Зубарева А.Д. На обращение к главе администрации Ковылкинского муниципального района о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, ей было отказано на том основании, что она обеспечена жильем. Считает данный отказ незаконным, так как нарушены ее права, как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны.
Кроме того, администрацией при рассмотрения ее заявления, поданного 31 января 2012г., не соблюдены требования части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», то есть почти вдвое нарушены сроки рассмотрения ее обращения, чем причинены ей моральные страдания.
Просит отменить постановление администрации Ковылкинского муниципального района от 23 марта 2012 г. <№> в части затрагивающей ее права, обязать администрацию Ковылкинского муниципального района поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и компенсировать моральный вред в размере <данные изъяты> рублей.
Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 04 мая 2012 г. заявление Зубаревой А.Д. оставлено без удовлетворения (л.д.147-154).
В апелляционной жалобе представитель Зубаревой М.А. – Вишняков Д.А. просит решение отменить, принять новое решение, которым удовлетворить требования Зубаревой М.А., обратить решение к немедленному исполнению ввиду престарелого возраста заявителя, взыскать судебные расходы (л.д.166-174).
В жалобе указал, что решение суда первой инстанции вынесено без учета фактических обстоятельств дела, а именно, заинтересованным лицом не указаны причины, по которым администрация района затянула рассмотрение указанного заявления. Кроме того, документально не подтверждено отсутствие какого-либо документа, влияющего на ход рассмотрения заявления Зубаревой М.А. и не указаны причины отсутствия официального отказа в принятии заявления Зубаревой М.А., если имелись на то основания.
Судом допущено неправильное толкование норм материального права, что повлияло на установление факта причинения морального вреда и его размер, поскольку органом местного самоуправления обращение заявителя рассмотрено несвоевременно.
Суд, сославшись на акт проверки жилищных условий от 31 января 2012 г. указал, что Зубарева М.А. имеет благоустроенное жилое помещение и не берет во внимание ссылку, что заявитель нуждается в улучшении жилищных условий, ввиду отсутствия у нее какого-либо жилья (п. 4 Акта).
Считает, что является незаконным вывод суда о том, что Зубарева М.А. признана членом семьи В.Т.А., поскольку регистрация заявителя на жилой площади ее дочери носила вынужденный характер, и Зубарева М.А. не имеет равных прав с собственниками дома. Принятые судом во внимание пояснения свидетелей о состоянии дома, где проживает заявитель, не могут являться основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Кроме того, судом не принято во внимание наличие у Зубаревой М.А. заболевания и отклонено ходатайство об осмотре помещения на месте, в связи с чем не учтены обстоятельства, предусмотренные статьей 51 ЖК Российской Федерации, что привело к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Считает, что регистрация заявителя в доме дочери не может служить основанием для отказа в удовлетворении ее требований.
В судебное заседание заявитель Зубарева М.А., представитель заинтересованного лица - ГКУ «Социальная защита по Ковылкинскому району Республики Мордовия» Ворожейкина О.Н. не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили и отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части второй статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
От представителя администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Игольниковой Е.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела по апелляционной жалобе в ее отсутствие.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия заслушав пояснения представителей Зубаревой М.А. - Вишнякова Д.А. и Вишняковой Н.Д., поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношения между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела в части отмены постановления администрации Ковылкинского муниципального района от 23 марта 2012 г. <№> и понуждении администрации Ковылкинского муниципального района поставить Зубареву М.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с Указом Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в ред. Указа Президента РФ от 9 января 2010 г. N 30) подлежат обеспечению жильем нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны и участники Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В силу пункта 3 части 1 статьи 15 ФЗ "О ветеранах" участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно статье 52 ЖК РФ, имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ малоимущие и другие категории граждан, в том числе и относящиеся к определенной Указом Президента РФ категории, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе признаются являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Решением Совета депутатов Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 16 августа 2006 года N1 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12,5 кв. м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Согласно статье 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственниками в качестве членов своей семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Согласно пункту 11 разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Из материалов дела следует, что Зубарева М.А. является вдовой умершего Ветерана Великой Отечественной войны З.А.Д.
Зубарева М.А. 31 января 2012 г. обратилась к главе администрации Ковылкинского муниципального района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий со ссылкой на отсутствие жилья, указав, что она является вдовой участника ВОВ и проживает в жилом доме, принадлежащем дочери В.Т.А. и зятю Вишнякову Д.А. (л.д.14).
Согласно выписке из домовой книги от 31 января 2012 г. Зубарева М.А. 14 января 2006 г. зарегистрирована в жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. (л.д.86).
Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей совместной собственности дочери заявителя В.Т.А. и зятю Вишнякову Д.А. (л.д.61, 87).
Согласно учетным данным Ковылкинского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Республике Мордовия и сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, Зубарева М.А. зарегистрированной недвижимости на территории Республики Мордовия не имеет (л.д.88, 89).
Фактически Зубарева М.А. в 2006 году вселена и зарегистрирована на часть жилого дома, принадлежащего дочери и зятю, где и проживает до настоящего времени.
Таким образом, несмотря на то, что собственниками жилого дома являются дочь и зять заявителя, Зубарева М.А., зарегистрировавшись в данном жилом помещении в качестве члена семьи, имеет равное с нанимателями жилого помещения право пользования им.
Общая площадь жилья, где проживает заявитель, составляет <данные изъяты> кв. м, что подтверждается выпиской из домовой книги и актом проверки жилищных условий от 31 января 2012 года.
Таким образом, с учетом общей площади жилого помещения, где живет Зубарева М.А. с дочерью и зятем <данные изъяты> кв. м, что составляет на одного члена семьи <данные изъяты> кв. м, что превышает учетную норму общей площади жилого помещения на одного человека в целях принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; оснований для признания Зубаревой М.А. нуждающейся в жилом помещении не имеется. Администрация обоснованно отказала ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Кроме того, согласно вышеназванному Указу Президента РФ от 9 января 2010 года N 30 "О внесении изменений в Указ Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг." право на получение жилых помещений предусмотрено для тех граждан - ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., которые уже признаны в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, независимо от очередности, к каковым заявительница в настоящее время не относится.
Довод апелляционной жалобы о том, что заявитель является нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям статьи 51 ЖК Российской Федерации как не являющаяся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не может быть признан судебной коллегией состоятельным и отклоняется.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства в части несвоевременного рассмотрение органом местного самоуправления в нарушение Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" заявления Зубаревой М.А. - заслуживает внимание, поскольку в материалах дела имеется копия заявления Зубаревой М.А., датированное 31.01.2012г. (л.д.14). Отказывая в удовлетворении требований в части взыскания компенсации морального вреда суд сослался на показания свидетеля Бозова Ю.В. (л.д.95), который пояснил, что он по неопытности принял неполный пакет документов 31.01.2012г. и только 28.02.2012г. они были представлены в полном объеме.
Из материалов следует, что постановлением администрации Ковылкинского муниципального района <№> от 23.03.2012г. Зубаревой М.А. было отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006г. "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В материалах дела отсутствуют какие-либо письменные доказательства того, что 31.01.2012г. был представлен не полный пакет документов, срок рассмотрения заявления Зубаревой М.А. был продлен, она была уведомлена об этом.
Согласно статье 16 вышеназванного Закона, гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
Таким образом, судебная коллегия посчитала необходимым решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 04 мая 2012г. в части отказа в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда отказать и взыскать в пользу Зубаревой М.А. в счет компенсации морального вреда <данные изъяты> рублей.
В соответствии со статьей 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Следовательно в пользу Зубаревой М.А. следует взыскать судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных требований в размере 250 рублей (200 ( госпошлина при подаче заявления )+ 50 (госпошлина при подаче апелляционной жалобы)).
Исходя из изложенного, и руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
о п р е д е л и л а:
решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 04 мая 2012 г. в части отказа в удовлетворении иска о взыскании компенсации морального вреда отменить, вынести в этой части новое решение:
взыскать с администрации Ковылкинского муниципального района в пользу Зубаревой М.А. в счет компенсации морального вреда <данные изъяты> рублей и судебные расходы 250 рублей, всего <данные изъяты> рублей.
В остальном решение суда оставить без изменения.
Председательствующий И.В.Адушкина
Судьи Г.Ф.Володина
Л.И.Середа