Судья Мартынова А.И. Дело № 33-984/54
Докладчик Середа Л.И.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Скипальской Л.И.
судей Володиной Г.Ф.
Середы Л.И.
при секретаре Крыловой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 июня 2012 года в городе Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе истца Потапова А.А. на решение Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 19 марта 2012 года.
Заслушав доклад судьи Середы Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Потапов А.А. обратился в суд с иском к ГКУ «Социальная защита населения по Старошайговскому району Республики Мордовия» о признании действий (бездействия) по вопросу рассмотрения заявления инвалида и участника Великой Отечественной войны о предоставлении социальной выплаты неправомерными.
В обоснование заявления указано, что отец заявителя П.А.Г. 8 апреля 1923 года рождения, являлся инвалидом и ветераном Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. Из-за отсутствия своего жилья с 01.02.2005 проживал в квартире, принадлежащей на праве собственности истцу.
30 ноября 2009 года П.А.Г. был поставлен на льготную очередь № 2 в администрации Восходского сельского поселения Старошайговского района Республики Мордовия в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
15 декабря 2009 года постановлением Главы Администрации Старошайговского района Республики Мордовия утвержден протокол жилищной комиссии от 9 декабря 2009 года <№> о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий граждан, в том числе П.А.Г.
Письмом Заместителя главы администрации Старошайговского района Республики Мордовия от 31 декабря 2010 <данные изъяты> сообщено, что «П.А.Г. прошел перерегистрацию и поставлен на очередь в администрации Старошайговского района Республики Мордовия в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий под № 464 от 19 августа 2010 года».
С момента передачи органу социальной защиты населения заявления о предоставлении социальной выплаты (с пакетом документов) в установленный законом срок П.А.Г. письменный ответ не был дан, в результате чего его состояние здоровья постепенно ухудшалось, в <дата> он умер.
В связи с данным обстоятельством истец обратился в ГУ Социальная защита населения по Старошайговскому району Республики Мордовия» с письменным заявлением, в котором указал, что письменного сообщения о рассмотрении документов, представленных П.А.Г. по поводу социальной выплаты, в их адрес не поступало. Кроме того, он просил разъяснить, обладает ли в настоящее время его семья правом на получение социальной выплаты за счет средств, поступивших в республиканский бюджет, как члены семьи умершего инвалида и ветерана Великой Отечественной войны. В установленный законом срок письменный ответ из ГУ «Социальная защита населения по Старошайговскому району Республики Мордовия» ему также не был дан.
Письмом от 25 июля 2011 года <№> ГУ «Социальная защита населения по Старошайговскому району Республики Мордовия» сообщило, что П.А.Г. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации Старошайговского района Республики Мордовия 15 декабря 2009 года, как граждане, проживающие на условиях поднайма в домах частного жилищного фонда и не имеющие другой жилой площади. С 19 августа 2010 года Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия П.А.Г. был включен в реестр граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий для получения социальной выплаты.
До настоящего времени мотивированное решение от органа социальной защиты населения по вопросу рассмотрения или об отказе рассмотрения заявления П.А.Г. в его адрес не поступило.
Считает, что ГУ «Социальная защита населения по Старошайговскому району Республики Мордовия» нарушена процедура рассмотрения документов, представленных П.А.Г. для получения социальной выплаты, кроме того, не ясно, на каком основании орган социальной защиты населения произвел (без письменного уведомления заявителя) перерегистрацию инвалида и ветерана Великой Отечественной войны на право предоставления ему социальной выплаты.
14 февраля 2012 года Потапов А.А. уточнил исковые требования, просил признать действия (бездействие) ГУ «Социальная защита населения по Старошайговскому району Республики Мордовия» и Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия по вопросу рассмотрения заявления и документов П.А.Г. о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья как ветерану ВОВ неправомерными, взыскать с ГУ «Социальная защита населения по Старошайговскому району Республики Мордовия» и Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в его пользу сумму компенсации морального вреда размере <данные изъяты> рублей с каждого.
В обоснование уточненных исковых требований заявитель указал, что из - за постоянных переживаний по поводу неправомерных действий (бездействия) ответчиков у его отца, у него и его супруги самочувствие и здоровье ухудшилось.
Определением суда от 20 февраля 2012 года Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия привлечено в качестве соответчика по делу.
Решением Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 19 марта 2012 года требования Потапова А.А. удовлетворены частично, признаны неправомерными действия (бездействие) Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия по вопросу рассмотрения заявления инвалида и ветерана Великой Отечественной войны П.А.Г. о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
В удовлетворении иска к ГКУ «Социальная защита населения по Старошайговскому району Республики Мордовия» о признании неправомерными действий (бездействия) по вопросу рассмотрения заявления и ветерана Великой Отечественной войны П.А.Г. о предоставлении социальной выплаты отказано.
В удовлетворении иска Потапова А. А. к ГКУ «Социальная защита населения по Старошайговскому району Республики Мордовия» и Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей с каждого отказано.
Постановлено взыскать с Министерства социальной защиты Республики Мордовия в пользу Потапова А.А. расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
В апелляционной жалобе истец Потапов А.А. считал решение суда в части отказа в удовлетворении иска к ГКУ «Социальная защита населения по Старошайговскому району Республики Мордовия» о признании неправомерными действий (бездействия) по вопросу рассмотрения заявления П.А.Г. о предоставлении социальной выплаты, а также в удовлетворении его иска к ГКУ «Социальная защита населения по Старошайговскому району Республики Мордовия» и Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей с каждого ответчика, незаконным и необоснованным, просил решение суда отменить и принять по делу новое решение, сославшись на то, что до настоящего времени мотивированное решение от органа социальной защиты населения по вопросу рассмотрения или об отказе в рассмотрении заявления П.А.Г. не поступило; не установлена норма права, на основании которой орган социальной защиты населения произвел перерегистрацию П.А.Г.; суд неправомерно не признал в качестве ответчика ГКУ «Социальная защита населения по Старошайговскому району Республики Мордовия»; не рассмотрел его письменное заявление от 11 марта 2012 года и не дал ему соответствующей судебной оценки; суд не указал, какие именно документы им не были представлены в суд в подтверждение причиненного морального вреда.
В заседании судебной коллегии истец Потапов А.А., представитель истца Потапова Г.В. поддержали доводы апелляционной жалобы, Потапов А.А. пояснил, что на его обращение в органы социальной защиты им ответ получен.
Представители ответчиков ГКУ «Социальная защита населения по Старошайговскому району Республики Мордовия», Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом – путем заблаговременного направления адресатам по почте судебного извещения с уведомлением о вручении (л.д.205, 206), о причинах неявки суд не известили, и отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что П.А.Г. 08.04.1923 года рождения, являлся ветераном - участником Великой Отечественной войны, инвалидом <данные изъяты>
Согласно протоколу <№> от 9 декабря 2009 года комиссии по жилищным вопросам Старошайговского муниципального района РМ П.А.Г. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании подпункта «д» пункта 4 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищный условий, утвержденных постановлением Правительства РМ от 25.08.2005 № 335 по категории «граждане, проживающие на условиях поднайма в домах частного жилищного фонда и не имеющие другой жилплощади».
Указанный протокол утвержден Постановлением администрации Старошайговского муниципального района РМ от 15. 12. 2009 года <№>.
Из сообщения администрации Старошайговского района РМ от 11.03.2010 <№> следует, что П.А.Г. поставлен на очередь в администрации Старошайговского муниципального района в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий под № 261 от 15 декабря 2009 года.
Согласно сообщению администрации Старошайговского муниципального района РМ от 31.08.2010 <№> П.А.Г. прошел перерегистрацию и поставлен на очередь в администрацию района в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий под № 464 от 19.08.2010.
30 марта 2010 года П.А.Г. обратился с заявлением в комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением безвозмездных субсидий на приобретение или строительство жилья отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, о рассмотрении его документов для выдачи свидетельства на получение безвозмездной субсидии на приобретение или строительство жилья,
Данное заявление П.А.Г. зарегистрировано Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия 01.12.2010 под <№>
Согласно выписке из реестра ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, П.А.Г., инвалид Великой Отечественной войны, значится в реестре под № 1134; дата постановки на учет - 19.08.2010 года; документом, подтверждающим дату постановки на учет, является постановление Главы района <№> от 15.12.2009.
П.А.Г. умер <дата>.
В соответствии с подпунктом четвертым пункта первого, пунктом третьим статьи 328 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права; нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
Такое нарушение судом первой инстанции допущено.
Согласно пункту первому части первой статьи 134 ГПК Российской Федерации заявление не полежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 4 ГПК Российской Федерации суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
Таким образом, заявитель, выступая от своего имени, вправе обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства лишь за защитой своих нарушенных прав и не вправе обращаться за защитой прав других лиц.
Из материалов дела следует, что истец обратился в суд с требованием о признании незаконными действий (бездействия) органов социальной защиты по рассмотрению заявления и документов П.А.Г. – своего отца, умершего <дата>, т.е. до обращения в суд истца Потапова А. А. – сына П.А.Г.
Поскольку истец обратился в суд за защитой прав другого лица – своего отца П.А.Г., в то время, когда ему законом такое право не предоставлено, производство по делу в части рассмотрения требований истца о признании действий (бездействие) ГУ «Социальная защита населения по Старошайговскому району Республики Мордовия» и Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия по вопросу рассмотрения заявления и документов П.А.Г. о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, как ветерану ВОВ, неправомерными подлежит прекращению.
Исковые требования Потапова А.А. о взыскании компенсации морального вреда в его пользу судом оставлены без удовлетворения правомерно.
Согласно части 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда.
Пленумом Верховного Суда от 20 декабря 1994 года № 10 разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные и физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т. п.).
Из материалов дела следует, что на обращения истца Потапова А.А. к ответчикам по вопросу выделения ему свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за умершего отца последними истцу даны ответы (л.д. 40, 41), данное обстоятельство истец подтвердил в заседании судебной коллегии.
Довод Потапова А.А. о том, что в результате неправомерных действий ответчиков по рассмотрению заявления П.А.Г. ему причинен моральный вред, является несостоятельным, поскольку действиями ответчиков относительно рассмотрения заявления и документов П.А.Г. по вопросу предоставления социальной льготы последнему права заявителя не затрагиваются и не нарушаются.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы истца о том, что состояние здоровья истца и его супруги ухудшилось в результате неправомерных действий ответчиков по рассмотрению заявления его отца П.А.Г., суд не указал, какие именно документы им не были представлены в суд в подтверждение причиненного морального вреда, судебной коллегией отклоняются.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда не содержат.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом третьим статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 19 марта 2012 года в части признания неправомерными действий (бездействия) Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия по вопросу рассмотрения заявления инвалида и ветерана Великой Отечественной войны П.А.Г. о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, отказа в удовлетворении иска к ГКУ «Социальная защита населения по Старошайговскому району Республики Мордовия» о признании неправомерными действий (бездействия) по вопросу рассмотрения заявления инвалида и ветерана Великой Отечественной войны П.А.Г. о предоставлении социальной выплаты, взыскания с Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия государственной пошлины в пользу Потапова А. А. в размере <данные изъяты> руб. отменить, производство по делу в указанной части прекратить.
В остальной части решение Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 19 марта 2012 года оставить без изменения.
Судья-председательствующий Л.И.Скипальская
Судьи Г.Ф.Володина
Л.И.Середа