Судья Гурина М.У. Дело № 33-843/27
Докладчик Межевова Н.И.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Старинновой Л.Д.
судей Елиной Т.А. Межевовой Н.И.
при секретаре Лебедевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 26 июня 2012 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по апелляционной жалобе истца Мартышкина М.В. на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 марта 2012 г.
Заслушав доклад судьи Межевовой Н.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Мартышкин М.В. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, указывая, что решением начальника № 448 от 21 сентября 2011 г. ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. В специальный стаж не включены периоды службы в рядах Советской Армии; работы в должности руководителя кружка (педагога дополнительного образования) Дома пионеров <адрес>; в должности учителя музыки <данные изъяты> по совместительству; в должности преподавателя <данные изъяты>.
Считал отказ во включении указанных периодов в специальный трудовой стаж неправомерным, просил признать незаконным и отменить решение начальника № 448 от 21 сентября 2011 г., обязать пенсионный орган включить периоды службы в рядах Советской Армии с 30 апреля 1976 г. по 01 июня 1978 г.; работы с 01 февраля 1978 г. по 01 мая 1978 г., октябрь 1979 г., май, июнь 1982 г., октябрь, ноябрь, декабрь 1986 г., с января по июль 1987 г. в должности руководителя кружка (педагога дополнительного образования) Дома пионеров <адрес>; с 01 октября 1983 г. по 31 мая 1984 г. в должности учителя музыки <данные изъяты> по совместительству; с 01 января 2001 г. по 22 июня 2011 г. в должности преподавателя <данные изъяты> в специальный стаж; назначить ему досрочную трудовую пенсию с 22 июня 2011 г., взыскать возврат государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
В заявлении от 29 февраля 2012 г. Мартышкин М.В. дополнил исковые требования и просил включить в специальный стаж период работы с 28 июля 1994 г. по 14 августа 1994 г. в должности преподавателя по классу хора и гитары в ДШИ № 1.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 марта 2012 г. исковые требования Мартышкина М.В. удовлетворены частично.
Судом признано незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия от 21 сентября 2012 г. за № 448 в части не включения в стаж, дающий право Мартышкину М.В. на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в должности преподавателя по классу хора и гитары ДШИ № 1 с 28 июля 1994 г. по 14 августа 1994 г., на ответчика возложена обязанность включить в специальный стаж истца период работы в должности преподавателя по классу хора и гитары ДШИ № 1 с 28 июля 1994 г. по 14 августа 1994 г., в остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец Мартышкин М.В., считает решение суда неправильным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит его отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в оспариваемые периоды он работал педагогическим работником в различных детских образовательных учреждениях, осуществляет педагогическую деятельность по настоящее время. Считает, что имеются правовые основания для включения оспариваемых периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия Горячев Ю.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание представитель Мартышкина М.В. Кувшинов В.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно и надлежаще путём направления извещения с обратным уведомлением о вручении (л.д. 235), о причинах неявки в суд не известил, доказательств, в подтверждение наличия уважительных причин неявки, суду не представил, отложить разбирательство дела суд не просил.
При таких обстоятельствах, руководствуясь частью третьей статьи 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица, извещённого надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В судебном заседании истец Мартышкин М.В. доводы жалобы поддержал, представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия Афонькина-Печалина И.А. возразила против доводов жалобы.
Заслушав объяснения истца Мартышкина М.В., представителя ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия просившего решение в части отказа Мартышкину М.В.
в иске оставить в силе, в остальной части отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении требований отказать, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит его подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения.
Как следует из материалов дела, 22 июня 2011 года Мартышкин М.В. обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Решением начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия от 21 сентября 2011 года № 448 истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. Требуется 25 лет, имеется 9 лет 3 месяца 1 день.
В специальный стаж истца ответчиком не зачтены периоды работы: в должности руководителя кружка <данные изъяты> Дома пионеров с 1978 по 1987 годы, так как в соответствии с пунктом 2 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 78, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях, указанных в Списке, а должность руководитель кружка, вышеуказанным постановлением не предусмотрена; также не представляется возможным установить конкретные периоды работы и должность, поскольку по некоторым периодам, согласно акта документальной проверки, нет приказа об увольнении, по другим - нет приказов о приеме на работу; период работы с 01 октября 1983 г. по 31 мая 1984 г. в должности руководителя вокально-инструментального ансамбля в <данные изъяты> музыкальной школе-интернате по совместительству, поскольку названная должность также не предусмотрена Списком; период с 01 января 1992 г. по 31 августа 1996 г. в должности педагога ДМШ № 1, так как должность не предусмотрена п.п.9 Правил исчисления периодов работы; с 01 января 2001 г. по 22 июня 2011 г. в должности преподавателя ДМШ № 1, поскольку работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, за периоды, начиная с 01 января 2001 г., засчитывается в стаж работы при наличии следующих условий: 1) на 01 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях, учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; 2) у лица имеется факт работы (независимо от её продолжительности) в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и пункте 2 раздела «Наименование учреждений», первое условие не выполнено.
Не включены также в льготный стаж: период прохождения военной службы по призыву с 30 апреля 1976 г. по 01 июня 1978 г., как не предусмотренный Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии; период отпуска без сохранения заработной платы с 28 июля 1994 г. по 14 августа
1994 г., как не предусмотренный п.п. 4-5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях», утвержденных Постановлением правительства от 11.07.2002 г. № 516.
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия № 517 от 01 ноября 2011 г. (дополнение к решению № 448 от 21 сентября 2011 г.) истцу включен в специальный стаж период работы в должности педагога ДМШ № 1 с 01 января 1992 г. по 27 июля 1994 г., с 15 августа 1994 г. по 31 августа 1996 г. Мартышкину М.В. отказано в досрочном назначении пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа, требуется 25 лет, а имеется 13 лет 10 месяцев 14 дней.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста.
Пунктом 2 названной статьи 27 приведенного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Правилами, условием для приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является выполнение работ по определенным профессиям и на определенных должностях, имеющихся в Списках, на условиях полного рабочего времени в течение полного рабочего дня, если за указанный период за работниками уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.
Разрешая заявленные исковые требования и принимая решение в части отказа во включении Мартышкину М.В. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии спорных периодов его работы руководителем кружка в <данные изъяты> городском Доме пионеров, руководителем вокально-инструментального ансамбля в <данные изъяты> средней школе-интернате по совместительству, преподавателем в МБОУ ДОД «Детская школа искусств № 1», суд правильно исходил из того, что указанные должности не предусмотрены Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 г.
Данный вывод суда первой инстанции подтверждается: приказом № 1 от 30 января 1979 г., в котором указано «начать работу кружков: по школе № 5, эстрадный оркестр - руководитель кружка Мартышкин М.В. (не указано с какого времени); приказом № 9 от 25 мая 1982 г., из которого следует, что «В связи с окончанием года закрыть кружки по школам, предоставив отпуска следующим руководителям и освободить их от работы: №.43-Мартышкину М.В. (рук.оркестра инструментального);
приказом № 30 от 18 июня 1987 г. о предоставлении очередного отпуска с 01 июля 1987 г. и начислении отпускных за проработанное количество часов следующим руководителям кружков: 10.Мартышкину М.В. – ВИА; тарификационными списками <данные изъяты> городского Дома пионеров где указано, что Мартышкин М.В.значится как «рук.кр.» в 1979, 1981, 1982 г.г., «сол.пен.» в 1987 г., «рук.круж. ВИА» в 1986 г.; лицевыми счетами на заработную плату, из которых усматривается, что Мартышкин М.В. поименован как «рук.круж., рук.эстрад.кр.».
Кроме того, в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, также отсутствуют наименования указанных должностей.
Ссылка истца в жалобе о тождественности выполняемых им функций, условий и характера деятельности в должностях руководителя кружка и в должности "педагог дополнительного образования", является несостоятельной.
Так, приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования.
Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, а также в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.
Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования"
сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".
Обоснованно суд первой инстанции отказал включить в специальный стаж Мартышкину М.В. и период с 01 января 2001 г. по 22 июня 2011 г. в должности преподавателя МБОУ ДОД «Детская школа искусств № 1», так как согласно пункту 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 года, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка (педагог дополнительного образования), в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка (учреждения дополнительного образования детей), за периоды, начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Поэтому, поскольку истец на 01 января 2001 г. имел стаж работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, 13 лет 11 месяцев, то есть менее требуемого стажа 16 лет 8 месяцев, то суд обоснованно отказал во включении указанного периода в специальный стаж.
Правомерно суд первой инстанции признал незаконным и необоснованным отказ пенсионного органа в части включения в специальный стаж истца периода работы с 28 июля 1994 г. по 14 августа 1994 г. в должности преподавателя по классу хора и гитары, так как в указанный период Мартышкин М.В. осуществлял трудовую деятельность, а не находился в отпуске без сохранения заработной платы.
Указанный вывод суда подтверждается справкой, выданной директором МБОУ ДОД «Детская школа искусств № 1», в которой указано, что в данный период Мартышкин М.В. находился на работе; выпиской из книги приказов о том, что приказ № 16 от 28 июля 1994 г по преподавателю Мартышкину М.В. о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы, считать недействительным; справкой, уточняющей характер работы, где отсутствуют сведения об оспариваемом периоде, как отпуске без сохранения заработной платы; лицевым счетом о начислении заработной платы в июле, августе 1994 года.
Однако в соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.
В данном случае комиссией было принято решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии. Поэтому защита нарушенного или оспоренного права должна производиться в рамках этого решения по существу, то есть исходя из того, имеется у истца право на пенсию или нет.
Включение в специальный стаж работы отдельных периодов трудовой деятельности само по себе не может иметь место, поскольку при отсутствии права на пенсию на определенный момент отказ во включение отдельных периодов работы в специальный стаж не нарушает субъективные права гражданина.
Принимая соответствующее решение, суд защищает не нарушенные права, а права, которые возникнут в будущем. Однако такая форма защиты гражданских прав законодательством не предусмотрена.
Поэтому вопрос о включении отдельных периодов трудовой деятельности в специальный стаж работы может решаться только в совокупности с вопросом о наличии у гражданина права на назначение досрочной трудовой пенсии в определенный период.
С учетом этого вывод суда о зачете истцу в специальный стаж периода его работы с 28 июля 1994 г. по 14 августа 1994 г. в должности преподавателя по классу хора и гитары при отсутствии у него права на досрочную трудовую пенсию является незаконным.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в этой части подлежит отмене.
Необоснованным является и вывод суда первой инстанции о том, что период прохождения Мартышкиным М.В. службы в Вооруженных Силах СССР с 30 апреля 1976 г. по 01 июня 1978 г. не подлежит включению в его специальный стаж, поскольку в спорный период времени прохождения истцом службы в составе Вооруженных Сил СССР, действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом "г" пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
Период службы Мартышкина М.В. в Советской Армии относится к периодам деятельности до 1 января 2002 г., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
Таким образом, вышеназванный период службы истца подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Данная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25 июля 2008 г. № 2-В08-7.
Вместе с тем на день обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости даже с зачетом вышеперечисленных периодов: прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил СССР по призыву, работы в должности преподавателя МБОУ ДОД «Детская школа искусств № 1», у истца на 1 января 2001 г. отсутствует стаж работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.
В связи с отсутствием у истца льготного стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", права на данную пенсию у Мартышкина М.В. не имеется.
С учетом этого вывод суда об отказе Мартышкину М.В. в удовлетворении требований о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 22 июня 2011 г. является правильным, а решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия от 21 сентября 2012 г. за № 44 в этой части законным.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 марта 2012 г. в части включения Мартышкину М.В. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода работы с 28 июля 1994 г. по 14 августа 1994 г. в должности преподавателя по классу хора и гитары МБОУ ДОД «Детская школа искусств № 1», отменить
Принять в этой части по делу новое решение, которым Мартышкину М.В. в иске к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия от 21 сентября 2012 г. за № 448 в части отказа включить в стаж, дающий право Мартышкину М.В. на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в должности преподавателя по классу хора и гитары ДШИ № 1 с 28 июля 1994 г. по 14 августа 1994 г., отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи Т.А.Елина
Н.И. Межевова