Судья Пахомов А.В. Дело № 33-798/52
Докладчик Межевова Н.И.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Старинновой Л.Д.
судей Елиной Т.А.
Межевовой Н.И.
при секретаре Крыловой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 июня 2012 г. в г. Саранске дело по апелляционной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Качаевой Т.С. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 марта 2012 г.
Заслушав доклад судьи Межевовой Н.И., судебная коллегия
установила:
Морозов В.С. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании его участником боевых действий, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций, выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий».
В обоснование иска указал, что он с 24 ноября 1997 г. по 24 ноября 1999 г. проходил срочную военную службу в войсковой части <№>, дислоцированной на территории Северо-Кавказского региона, которая относится к внутренним войскам МВД России. В период с 01 октября 1999 г. по 17 октября 1999 г. он принимал участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Республики Ингушетия, что подтверждается выпиской из приказа командира в/ч <№> от 16 октября 1999 г. № 242. Ссылается на то, что на момент его участия в боевых действиях действовали нормативные документы, которые подтверждают выполнение им задач в ходе контртеррористических операций, а поэтому он имеет право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий».
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 марта 2012 г. исковые требования Морозова В.С. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Качаева Т.С. считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит его отменить, ссылаясь на то, что согласно имеющимся материалам дела, Морозов В.С. не выполнял задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в указанный им период, а выполнял задачи по нормализации обстановки по восстановлению конституционного порядка в зоне Осетино-ингушского конфликта, принимал участие в обеспечении правопорядка и общест
венной безопасности на территории Северо-Кавказского региона. Считает, что факт участия истца в выполнении задач в период проведения контртерростической операции не подтвержден надлежащими доказательствами, поэтому Морозов В.С. не может быть признан ветераном боевых действий.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Морозов В.С. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку выписка из приказа командира войсковой части <№> от 16 октября 1999 г. № 242 и нормативные документы, которые действовали на момент прохождения им срочной службы и участия в боевых действиях, подтверждают выполнение им задач в ходе контртеррористических операций.
В судебном заседании представитель ответчика МВД по Республике Мордовия Качаева Т.С. доводы апелляционной жалобы поддержала, истец Морозов В.С., его представители Морозова Т.В. и адвокат Курочкина О.М. возразили относительно доводов жалобы.
Заслушав объяснения представителя ответчика МВД по Республике Мордовия, истца Морозова В.С., его представителя Морозову Т.В. и адвоката Курочкину О.М., проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Из материалов дела усматривается, что истец Морозов B.C. в период с 24 ноября 1997 г. по 24 ноября 1999 г. проходил срочную военную службу в войсковой части <№>, дислоцированной на территории Северо-Кавказского региона, которая относится к внутренним войскам МВД России, что подтверждается военным билетом.
Морозов B.C. обратился с заявлением в Министерство внутренних дел по Республике Мордовия о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, письмом заместителя министра Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 31 января 2011 г. № 7/152 Морозову В.С. было отказано в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, поскольку формулировка в выписке из приказа командира в/ч <№> от 16 октября 1999 года № 242 « участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» не подтверждает выполнение задач в ходе контртеррористических операций, а только факт нахождения в служебной командировке.
Удовлетворяя исковые требования истца, суд исходил из того, что факт участия Морозова В.С. в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с 01 октября 1999 г. по 17 октября 1999 г. установлен, что подтверждается представленной истцом выписки из приказа командира войсковой части <№> от 16 октября 1999 г. № 242, военным билетом.
Однако данный вывод суда является ошибочным, основан на неправильном толковании положений действующего законодательства, регулирующих порядок представления дополнительных гарантий и компенсаций сотрудникам органов внутренних дел, выполнявшим служебные задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте по следующим основаниям.
Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Приложением N 1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня указано на выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции (подпункт "в" пункта 4 Постановления).
Из содержания названного нормативно-правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.
В соответствии с пунктом 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений "Ветеран боевых действий" в системе внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 7 мая 2004 года N 282 основанием выдачи удостоверений сотрудникам и военнослужащим внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, - выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.
Из изложенного следует, что сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с 1 августа 1999 г. в составе Объединенной группировки войск (сил), направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Наличие оснований для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба или (с 1999 по 2000 годы) руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, в подтверждение факта участия Морозова В.С. в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции им были представлены в суд: выписки из приказа командира военной части <№> от 16 октября 1999 г. № 242 о фактическом участии Морозова В.С. в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации; приказ командира войсковой части от 16 октября 1999 г. о назначении денежной выплаты за 17 дней участия в боевых действиях, а также военный билет на имя Морозова В.С.
Вместе с тем, в данных приказах и записях в военном билете не содержится конкретных сведений об участии истца в соответствующих контртеррористических операциях.
Таким образом, факт участия заявителя в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции не подтвержден надлежащими доказа
тельствами, в связи с чем заявитель не может быть признан ветераном боевых действий.
Между тем суд, принимая решение об удовлетворении исковых требований, не дал правовой оценки указанным обстоятельствам.
При таких обстоятельствах в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, судебная коллегия находит необходимым отменить состоявшиеся по делу судебное постановление, принять по делу новое решение об отказе Морозову В. С. в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 марта 2012 г. отменить, принять по делу новое решение.
Морозову Валерию Сергеевичу в удовлетворении исковых требований к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании его участником боевых действий, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций, выдаче удостоверения «Ветерана боевых действий» отказать.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи Т.А. Елина
Н.И. Межевова