Судья А.И. Мартынова Дело №33-1076/57
Докладчик Г.К. Екония
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Г.К. Екония
судей И.П. Назаркиной
Ю.П. Тамарова
с участием секретаря судебного заседания А.В. Козеевой
рассмотрела в открытом судебном заседании от 12 июля 2012 года в городе Саранске дело по апелляционной жалобе администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия на решение Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 20 апреля 2012 года.
Заслушав доклад судьи Г.К. Екония, судебная коллегия
установила:
администрация Старошайговского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации Новоакшинского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия и А.Г. Катаеву о признании недействительными актов органа местного самоуправления и применении последствий недействительности этих актов.
В обоснование исковых требований районная администрация указала на то, что Краснослободским межрайонным следственным отделом СУ СК России по Республике Мордовия проведена проверка по факту противоправных действий главы Новоакшинского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия Л.А.Н.
20 мая 2011 года в районную администрацию поступила копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам такой проверки, из которой стало известно, что Л.А.Н. выдала А.Г. Катаеву:
выписку от 30 ноября 2005 года №34 из решения исполкома Новоакшинского сельского Совета Старошайговского района МССР от 2 июня 1992 года №11 «О выделении земельного участка гр. Катаеву Александру Геннадьевичу, расположенного по адресу: <адрес>»;
выписку от 19 декабря 2005 года из решения исполкома Новоакшинского сельского Совета депутатов Старошайговского района МССР от 2 июня 1992 года №12 «О выделении земельного участка гр. Катаеву Александру Геннадьевичу, расположенного по адресу: <адрес>»;
выписку от 23 сентября 2008 года №24 из постановления Самоуправления Новоакшинского сельского Совета Старошайговского района Республики Мордовия от 3 августа 1994 года №7 «О выделении земельного участка гр. Катаеву Александру Геннадьевичу, расположенного по адресу: <адрес>».
дубликат свидетельства о праве собственности на землю (взамен утраченного) от 30 сентября 1992 года №154 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства;
дубликат свидетельства о праве собственности на землю (взамен утраченного) от 30 сентября 1992 года №154а на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства.
На основании этих документов за А.Г. Катаевым зарегистрировано право собственности на три земельных участка:
земельный участок площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>. Кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты>;
земельный участок площадью <данные изъяты> квадратный метр, расположенный по адресу: <адрес> номер земельного участка: <данные изъяты>;
земельный участок площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес> А. Кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты>.
Однако каких-либо документов (решений органа местного самоуправления), подтверждающих то, что А.Г. Катаеву были выделены указанные земельные участки, и на основании которых подготовлены указанные выписки из решений органа местного самоуправления, дубликаты свидетельств, не имелось и не имеется.
Таким образом, глава Новоакшинского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия Л.А.Н. неправомерно выдала А.Г. Катаеву оспариваемые выписки из решений органа местного самоуправления, на основании которых зарегистрировано право собственности последнего на три земельных участка.
Такое положение дела нарушает права районной администрации, являющейся распорядителем земельных участков, находящихся в пределах территории Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, государственная собственность на которые не разграничена.
В связи с этим районная администрация просила суд признать недействительными оспариваемые выписки из решений органа местного самоуправления, на основании которых зарегистрировано право собственности А.Г. Катаева на три поименованных земельных участка, признав право собственности А.Г. Катаева на поименованные земельные участки отсутствующим (т.д.1, л.д.1-5, 100-102, 203-206).
Решением Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 20 апреля 2012 года в удовлетворении предъявленных исковых требований отказано.
Распределяя судебные расходы, суд постановил о взыскании с администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия в пользу А.Г. Катаева 10 000 рублей в возмещение расходов на оплату услуг представителя (т.д.2, л.д.78-83).
Глава администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия Г.А. Мухин подал в Верховный Суд Республики Мордовия апелляционную жалобу на решение суда, по существу ссылаясь на то, что глава Новоакшинского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия Л.А.Н. неправомерно выдала А.Г. Катаеву оспариваемые выписки из решений органа местного самоуправления, на основании которых зарегистрировано право собственности последнего на три земельных участка (т.д.2, л.д.92-97).
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик А.Г. Катаев просил решение суда оставить без изменения, по существу ссылаясь на то, что запрета на выдачу оспариваемых выписок из решений органа местного самоуправления не было, а доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств (т.д.2, л.д.99-100).
В судебное заседание ответчик А.Г. Катаев, представители администрации Новоакшинского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия (ответчика) и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (третьего лица) не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены путём заблаговременного направления адресатам по почте судебных извещений с уведомлением о вручении (т.д.2, л.д.107, 109, 110), сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представители администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия В.А. Гришин и Е.С. Котькина доводы апелляционной жалобы поддержали, и суду объяснили, что А.Г. Катаеву неправомерно выданы оспариваемые выписки из решений органа местного самоуправления, на основании которых зарегистрировано право собственности последнего на три земельных участка.
В судебном заседании представитель Е.В. Байгушкин, защищавший в суде права и законные интересы ответчика А.Г. Катаева, относительно апелляционной жалобы возразил, и суду объяснил, что А.Г. Катаеву правомерно выданы оспариваемые выписки из решений органа местного самоуправления, на основании которых зарегистрировано право собственности последнего на три земельных участка.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, 7 апреля 2006 года, 3 мая 2006 года и 25 ноября 2008 года проведена государственная регистрация права собственности А.Г. Катаева на три земельных участка:
земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. Кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты>. Документ-основание для государственной регистрации: решение Исполкома Новоакшинского с/совета Старошайговского района МССР от 2 июня 1992 года №12;
земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, село Новое Акшино, улица Центральная. Кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты>. Документ-основание для государственной регистрации: решение Исполкома Новоакшинского с/совета Старошайговского района МССР от 2 июня 1992 года №11;
земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> А. Кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты>. Документ-основание для государственной регистрации: постановление Самоуправления Новоакшинского сельского Совета Старошайговского района Республики Мордовия от 3 августа 1994 года №7.
Проведенная государственная регистрация возникновения прав собственности А.Г. Катаева на земельные участки удостоверяется свидетельствами о государственной регистрации права.
Фактически документами-основаниями для государственной регистрации возникновения прав собственности А.Г. Катаева на земельные участки явились:
выписка от 30 ноября 2005 года №34 из решения исполкома Новоакшинского сельского Совета Старошайговского района МССР от 2 июня 1992 года №11 «О выделении земельного участка гр. Катаеву Александру Геннадьевичу, расположенного по адресу: <адрес>»;
выписка от 19 декабря 2005 года из решения исполкома Новоакшинского сельского Совета депутатов Старошайговского района МССР от 2 июня 1992 года №12 «О выделении земельного участка гр. Катаеву Александру Геннадьевичу, расположенного по адресу: <адрес>
выписка от 23 сентября 2008 года №24 из постановления Самоуправления Новоакшинского сельского Совета Старошайговского района Республики Мордовия от 3 августа 1994 года №7 «<адрес>».
Указанные обстоятельства подтверждаются запрошенными из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия документами (т.д.1, л.д.60-86), и сторонами не оспариваются.
Между тем по сообщению начальника отдела архива администрации Старошайговского муниципального района Е.С.Ш. (письмо №331 от 29 декабря 2011 года) в документах архивного фонда исполкома Новоакшинского сельского Совета депутатов Старошайговского района за 1992 год решений от 2 июня 1992 года №11, 12 о выделении земельных участков А.Г. Катаеву не имеется (т.д.1, л.д.26).
Имеется решение исполкома Новоакшинского сельского Совета народных депутатов Старошайговского района Мордовской ССР от 2 июня 1992 года «О закреплении земельных участков за жителями сёл Новоакшинского сельского Совета и владельцами дачных участков», в соответствии с которым за Г.А. Катаевым закреплён земельный участок в размере <данные изъяты> гектара. Место нахождения закреплённого земельного участка не указано (т.д.1, л.д.172-184).
Другим решением исполкома Новоакшинского сельского Совета народных депутатов Старошайговского района Республики Мордовия от 3 августа 1994 года А.Г. Катаеву выделен в собственность земельный участок в размере <данные изъяты> гектаров в селе Новое Акшино Старошайговского района для строительства жилого дома с надворными постройками. Конкретное место нахождения выделенного земельного участка также не указано (т.д.1, л.д. 133).
Глава Новоакшинского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия Л.А.Н., которая выдала А.Г. Катаеву оспариваемые выписки из решений органа местного самоуправления, в том числе выписку из постановления Самоуправления Новоакшинского сельского Совета Старошайговского района Республики Мордовия от 3 августа 1994 года №7 «О выделении земельного участка гр. Катаеву Александру Геннадьевичу, расположенного по адресу: <адрес>», с оригиналами решений органа местного самоуправления, которые отсутствуют, не сверяла. Указанное обстоятельство, в частности, отражено в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела (т.д.1, л.д.7-10), и подтверждается самой Л.А.Н., допрошенной в суде первой инстанции в качестве свидетеля (т.д.1, л.д.46-48).
При таких обстоятельствах оспариваемые выписки из решений органа местного самоуправления, на основании которых зарегистрировано право собственности А.Г. Катаева на земельные участки, не соответствуют действительности.
Такое положение дела нарушает права районной администрации, являющейся в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распорядителем земельных участков, находящихся в пределах территории Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьёй 12 настоящего Кодекса.
Исходя из этого, требования районной администрации подлежат удовлетворению. При этом о нарушении своих прав районная администрация узнала 20 мая 2011 года, когда получила копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, которым установлен факт неправомерных действий главы Новоакшинского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия Л.А.Н., и она не пропустила общий трёхгодичный срок исковой данности, установленный статьёй 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, о применении которого заявила сторона ответчика А.Г. Катаева (т.д.1, л.д.121).
В связи с этим доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, а решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении предъявленных исковых требований.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 20 апреля 2012 года отменить и принять новое решение, которым исковые требования администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия к администрации Новоакшинского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия и Александру Геннадьевичу Катаеву о признании недействительными актов органа местного самоуправления и применении последствий недействительности этих актов удовлетворить.
Признать недействительными:
выписку от 30 ноября 2005 года №34 из решения исполкома Новоакшинского сельского Совета Старошайговского района МССР от 2 июня 1992 года №11 «О выделении земельного участка гр. Катаеву Александру Геннадьевичу, расположенного по адресу: <адрес>»;
выписку от 19 декабря 2005 года из решения исполкома Новоакшинского сельского Совета депутатов Старошайговского района МССР от 2 июня 1992 года №12 «О выделении земельного участка гр. Катаеву Александру Геннадьевичу, расположенного по адресу: <адрес>»;
выписку от 23 сентября 2008 года №24 из постановления Самоуправления Новоакшинского сельского Совета Старошайговского района Республики Мордовия от 3 августа 1994 года №7 «О выделении земельного участка гр. Катаеву Александру Геннадьевичу, расположенного по адресу: <адрес>».
Признать отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании недействительных выписок из решений органа местного самоуправления право собственности Александра Геннадьевича Катаева на три земельных участка:
земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. Кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты>;
земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> номер земельного участка: <данные изъяты>;
земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> А. Кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты>.
Судья-председательствующий Г.К. Екония
Судьи И.П. Назаркина
Ю.П. Тамаров