Судья Ерина Н.П. Дело № 33-1078/54
Докладчик Межевова Н.И.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Старинновой Л.Д.
судей Елиной Т.А.
Межевовой Н.И.
при секретаре Лебедевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 05 июля 2012 г. в г. Саранске дело по апелляционной жалобе истца Ротанова А.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 апреля 2012 г.
Заслушав доклад судьи Межевовой Н.И., судебная коллегия
установила:
Ротанов А.А. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предоставлении ему в первоочередном порядке в аренду земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по месту проживания в городском округе Саранск; признании за ним права на получение в первоочередном порядке земельного участка по месту проживания в аренду для строительства индивидуального жилого дома; возложении обязанности о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства не менее нормы предоставления земельных участков для цели индивидуального жилищного строительства по месту проживания в г.о. Саранск.
В обоснование иска указал, что он является инвалидом <данные изъяты> и согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. В целях реализации своего права он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, однако письмом № Пр-900 от 08 февраля 2012 г. было отказано в первоочередном предоставлении земельного участка по тем основаниям, что его семья снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поэтому у него в соответствии с действующим законодательством отсутствует право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 апреля 2012 г. в удовлетворении исковых требований Ротанова А.А. отказано.
В апелляционной жалобе истец Ротанов А.А. считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, ссылаясь на то, что первоочередное предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства не является улучшением жилищных условий. Указывает, что суд в данной ситуации неверно посчитал меру социальной поддержки как предоставление земельного участка улучшением жилищных условий.
В судебное заседание представитель Ротанова А.А. Юрченков Р.В. не явился, извещен заблаговременно и надлежаще путём направления извещения с обратным уведомлением о вручении (л.д. 86), о причинах неявки в суд не известил, доказательств, в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представил, отложить разбирательство дела суд не просил.
При таких обстоятельствах, руководствуясь частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица, извещённого надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В судебном заседании истец Ротанов А.А.доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель ответчика администрации городского округа Саранск Республики Мордовия Исайкин Д.М. возразил относительно доводов жалобы.
Заслушав объяснения истца Ротанова А.А., представителя ответчика администрации городского округа Саранск Республики Мордовия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела усматривается, что Ротанов А.А. является инвалидом <данные изъяты>, инвалидность установлена бессрочно.
30 января 2012 года Ротанов А.А. обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа Саранск согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Письмом от 8 февраля 2012 года за № Пр-900 Администрация городского округа Саранск сообщила истцу, что Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не установлен такой порядок предоставления земельных участков данной категории граждан (т.е. инвалидам) и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства. Поэтому до нормативно-правового регулирования отношений в данной области предоставление земельных участков для вышеназванных целей осуществляется в соответствии с пунктом 2 и пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым продажа земельных участков для индивидуального жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется на аукционах. Ввиду того, что семья истца снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с положениями настоящего закона у него отсутствует право на при
обретение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
Данные обстоятельства установлены судом первой инстанции, подтверждаются материалами дела, сторонами по делу не опровергнуты, а, поэтому, сомнений в их достоверности не вызывают.
Разрешая заявленные требования Ротанова А.А. и отказывая в их удовлетворении, суд правильно исходил из того, что истец был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспечением жилой площадью, а мера социальной поддержки как предоставление в первоочередном порядке в аренду земельного участка по месту проживания для индивидуального жилищного строительства не менее нормы, является улучшением жилищных условий и связана с нуждаемостью в улучшении жилищных условий.
Указанный вывод суда основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Так, Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
В силу части 14 статьи 17 данного Федерального закона инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Как следует из смысла Федерального закона, данная норма регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
Согласно Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Одним из оснований признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет является обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 8 Закона Республики Мордовия от 12.03.2009 N 23-З (ред. от 28.02.2012) "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия" также регулирует случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, и предусматривает, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, могут быть предоставлены бесплатно в собственность граждан по их выбору для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного строительства и животноводства инвалидам и семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.
Как установлено судом, Ротанов А.А. с семьей из трех человек состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 30 ноября 2006 года. В 2008 году истцу предоставлена безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилого помещения в размере <данные изъяты> в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище». Согласно свидетельствам о государственной регистрации права <№> от <дата> Ротанову А.А., Р.Н.П. и Р.В.А. принадлежит на праве общей долевой собственности квартира площадью 59,02 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.
С учетом этого постановлением главы администрации городского округа Саранск от <дата> <№> семья Ротанова А.А. снята с учета нуждающихся.
Документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, истцом суду представлено не было, а в судебном заседании истец не отрицал того, что семья на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, поскольку обеспечена жилой площадью выше учетной нормы.
При таких обстоятельствах выводы суда об отказе в удовлетворении исковых требований Ротанова А.А., являются обоснованными.
Доводы апелляционной жалобы о том, что первоочередное предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства не является улучшением жилищных условий и дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов, и возможность его предоставления не связана с нуждаемостью указанных лиц в улучшении жилищных условий являются необоснованными и отклоняются, поскольку статья 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и она регламентирует именно способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, поскольку не опровергают выводы суда, а сводятся к изложению правовой позиции ответчика, выраженной им в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены обжалуемого судебного решения по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 апреля 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ротанова А.А. без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи Т.А.Елина
Н.И. Межевова