Судья Ионова О.Н. Дело № 33-1434/62
Докладчик Володина Г.Ф.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Адушкиной И.В.
судей Володиной Г.Ф.
Середы Л.И.
при секретаре судебного заседания Хальмеевой И.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 21 августа 2012 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе представителя администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия Бланкина Ф.Ф. на решение Атюрьевского районного суда Республики Мордовия от 25 июня 2012 года.
Заслушав доклад судьи Володиной Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
у с т а н о в и л а:
Администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Атюрьевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия о взыскании исполнительского сбора.
В обоснование заявления указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Атюрьевскому району Республики Мордовия от 05 июня 2012 г. №41571/12/02/13 постановлено взыскать с администрации Атюрьевского муниципального района исполнительский сбор в размере 5000 рублей за неисполнение решения Атюрьевского районного суда Республики Мордовия от 15 ноября 2011г., которым на администрацию Атюрьевского муниципального района возложена обязанность предоставить К. жилое помещение не менее 33 кв.м., без уважительной причины. Администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия считала, что обжалуемое постановление принято незаконно, без учета объективности непредоставления жилого помещения К. При обращении в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, администрацией района высказано намерение приобрести и предоставить К. жилой дом у частного сектора и у ООО СК «<данные изъяты>» при поступлении денежных средств с Министерства финансов Республики Мордовия, поскольку денежные средства на приобретение жилья для детей-сирот являются расходными обязательствами республиканского бюджета. Однако до настоящего времени денежные средства на приобретение жилого помещения К. не поступили. Таким образом, причина неисполнения администрацией района судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок носит уважительный характер, который судебный пристав-исполнитель, вынося обжалуемое решение, не выяснил. Кроме того, в соответствии с бюджетным законодательством, обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта. Расходы по исполнительным документам классификацией операций сектора государственного управления не предусмотрены.
Администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия просила суд признать постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Атюрьевскому району от 05 июня 2012 г. за №41571/12/02/13 о взыскании с администрации Атюрьевского муниципального района исполнительского сбора незаконным.
Решением Атюрьевского районного суда Республики Мордовия от 25 июня 2012 г. постановлено: «В удовлетворении заявления администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 05.06.2012 года о взыскании исполнительского сбора, отказать».
В апелляционной жалобе представитель администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия Бланкин Ф.Ф. с решением суда не согласен, просит его отменить, вынести по делу новое решение, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, а также на нарушение судом норм материального права. Указал, что администрация района не исполняет решение суда по уважительным причинам, поскольку в бюджете района не предусмотрены такие расходные обязательства, а Министерство финансов Республики Мордовия не выделил денежные средства на эти цели. Однако суд первой инстанции, при вынесении решения, данное обстоятельство во внимание не принял, указав, что отсутствие денежных средств само по себе не может служить основанием для оспаривания постановления пристава-исполнителя. Данная позиция суда ошибочна. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07 июня 2012 г. № 937-р «О распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на Республику Мордовия выделено недостаточно денежных средств.
В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путем заблаговременного направления адресатам по почте судебных извещений с уведомлением о вручении, о причинах неявки указанные лица суд не известили, и отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 26 ноября 2011г. решением Атюрьевского районного суда Республики Мордовия от 15 ноября 2011 г. удовлетворены исковые требования прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия, действующего в интересах К., к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.
На администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность обеспечить К. по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, то есть не менее 33 кв.м. общей площади жилого помещения на одиноко проживающего человека.
24 февраля 2012 г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Атюрьевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия Шумкиной О.Н. в отношении должника – администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты>.
В указанном постановлении должнику в пятидневный срок с момента получения постановления было предложено исполнить добровольно требования исполнительного документа. Одновременно должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации.
Определением Атюрьевского районного суда Республики Мордовия от 06 марта 2012 г. исполнение решения Атюрьевского районного суда Республики Мордовия от 15 ноября 2011 г. о возложении на администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия обязанности обеспечить К. по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, то есть не менее 33 кв.м. общей площади жилого помещения на одиноко проживающего человека, отсрочено на 2 месяца 25 дней, то есть до 01 июня 2012 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Атюрьевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия от 05 июня 2012 г. в связи с неисполнением должником требования, содержащегося в исполнительном документе, с администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 15 июня 2012 г.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно части 2 статьи 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. №13-П следует, что исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
На основании части 2 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.
Оставляя заявление администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия без удовлетворения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что наличие обстоятельств, указанных должником в качестве причин неисполнения в срок требований, содержащихся в исполнительном документе, то есть тот факт, что до настоящего времени Министерство финансов Республики Мордовия денежных средств на приобретение жилого помещения К. не выделило, не может послужить основанием для признания постановления судебного пристава-исполнителя от 05 июня 2012 г. о взыскании исполнительского сбора незаконным. Кроме того, не может служить основанием для удовлетворения заявления и довод заявителя о том, что расходы по исполнительным сборам по классификации операций сектора государственного управления не предусмотрены, поскольку, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником представлено не было.
Таким образом, взыскание исполнительского сбора с должника, не исполнившего требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представившего доказательств наличия уважительных причин, препятствующих добровольному и своевременному исполнению, является правомерным.
Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и отвечает требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия не имела возможности исполнить решение суда ввиду отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не влияют на законность решения суда и не могут служить поводом для удовлетворения требований должника об отмене оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
о п р е д е л и л а:
Решение Атюрьевского районного суда Республики Мордовия от 25 июня 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Атюрьевского муниципального района Республик Мордовия Бланкина Ф.Ф. – без удовлетворения.
Судья-председательствующий Адушкина И.В.
Судьи Володина Г.Ф.
Середа Л.И.