Судья Надёжина С.Ю. Дело № 33-1423/57
Докладчик Бажанов А.О.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Т.А. Елиной
судей А.О. Бажанова
Н.И. Межевовой
при секретаре судебного заседания А.В. Козеевой
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 августа 2012 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе истицы Котельниковой Н.В. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 7 июня 2012 г.
Заслушав доклад судьи Бажанова А.О., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Котельникова Н.В. обратилась в суд с иском к администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия по факту выделения земельного участка, понуждении выделить её семье земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.
В обоснование своих требований указала, что вместе с мужем К.А.В. воспитывает четверых несовершеннолетних детей, семья находится в тяжёлом материальном положении, в связи с чем обратилась с заявлением в администрацию городского округа Саранск, содержащим просьбу о предоставлении её многодетной семье земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства. Администрация городского округа Саранск сообщила, что в настоящее время земельные участки для представления многодетным семьям не сформированы, в 2012 году планируется сформировать и поставить на кадастровый учёт земельные участки для целей ведения личного подсобного хозяйства, её просьба взята на учёт и впоследствии ей будет предложен земельный участок на территории городского округа Саранск. По мнению истицы, администрация городского округа Саранск, откладывая предоставление земельного участка на неопределённый срок, ущемляет законные права и интересы её семьи.
Просила признать незаконным бездействие администрации городского округа Саранск по факту выделения ей земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Обязать администрацию городского округа Саранск выделить ей земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.1).
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 июня 2012 г. исковые требования Котельниковой Н.В. оставлены без удовлетворения (л.д.60-63).
Истица Котельникова Н.В., не согласившись с решением суда, обжаловала его, указав в апелляционной жалобе на его незаконность и необоснованность. Утверждает, что администрация городского округа Саранск, откладывая исполнение требований Закона Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. №50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей» на неопределённый срок, ущемляет законные права и интересы её многодетной семьи. Считает, что ответчик, обязан был предложить написать письменное согласие о предоставлении земельного участка в другом муниципальном районе Республики Мордовия. Просила решение суда отменить (л.д.71-72).
В судебном заседании Котельникова Н.В. просила удовлетворить её апелляционную жалобу по основаниям, в ней указанным, отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении её требований.
Представитель ответчика администрации городского округа Саранск Станскова Е.В., действующая по доверенности, просила оставить решение суда без изменения. Пояснила, что на момент обращения Котельниковой Н.В. с заявлением о предоставлении земельного участка администрация городского округа Саранск не успела сформировать земельные участки с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. В настоящее время такая работа проводится, и как только участки будут сформированы, Котельниковой Н.В. и её семье в соответствии с очередностью будет предоставлен земельный участок. С момента принятия Закона Республики Мордовия, согласно которому многодетным семьям предоставляется в пользование земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, до момента обращения Котельниковой Н.В. с заявлением о предоставлении земельного участка прошло 3 месяца. Так как для формирования земельных участков и постановки их на кадастровый учёт требуется определенное время, суд, не усмотрев в конкретной ситуации бездействия администрации городского округа Саранск, принял законное и справедливое решение.
Представитель истицы Л.Н.П. в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом путём заблаговременного направления адресату судебного извещения с уведомлением о вручении, о причинах неявки суд не известила, и отложить разбирательство дела не просила.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, семья Котельниковой Н.В. является многодетной семьёй. Вместе с супругом К.А.В. истица на иждивении имеют четверых малолетних детей.
31 декабря 2012 г. Котельникова Н.В. обратилась в администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении её многодетной семье земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно письму администрации городского округа Саранск от 18 января 2012 г. на указанный период сформированные земельные участки для личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск для предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям отсутствуют. Указано, что заявление истицы поставлено на учёт и после проведения государственного кадастрового учёта ей будет предложен земельный участок на территории городского округа Саранск для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно статье 3 Закона Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. №50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей», в редакции от 7 сентября 2011 г., граждане, имеющие трёх и более детей, отвечающие условиям, установленным настоящей статьёй, имеют право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков по их выбору, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. №50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей» гражданам, имеющим трёх и более детей, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, сформированные и поставленные на государственный кадастровый учёт, не занятые зданиями, строениями, сооружениями и не обременённые правами третьих лиц, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.
Суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что ответчиком не допущено бездействия при рассмотрении обращения Котельниковой Н.В. о предоставлении земельного участка для личного подсобного хозяйства, поскольку данное обращение взято на учёт.
Из ответа администрации городского округа Саранск следует, что в 2012 году планируется формирование и постановка на кадастровый учёт земельных участков для целей личного подсобного хозяйства и после проведения государственного кадастрового учёта истице будет предложен земельный участок. Таким образом, осуществляется деятельность по исполнению указанного Закона с соблюдением порядка и условий, при которых истица может реализовать своё право.
Согласно статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Несформированный земельный участок, исходя из подпункта 2 пункта 1 статьи 6, статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, не может выступать в качестве объекта земельных отношений, а, следовательно, быть объектом права собственности, следовательно, нельзя признать право собственности.
Пункт 11 статьи 6 Закона Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. №50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей» предусматривает, что земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трёх и более детей, по месту их жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа. В случае отсутствия на территории муниципального района или городского округа свободных земельных участков с письменного согласия граждан, имеющих трёх и более детей, им могут быть предоставлены земельные участки на территории иных муниципальных образований. Орган местного самоуправления по месту жительства гражданина направляет ходатайство и заявление гражданина с приложением полного пакета документов в орган местного самоуправления муниципального района, в котором имеются свободные земельные участки и отсутствуют претенденты на них, для принятия решения о предоставлении земельного участка.
Как установлено судом первой инстанции, истица не была лишена возможности представить заявление о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории иных муниципальных образований.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что многодетная семья истицы находиться в тяжёлом материальном положении и крайне нуждается в предоставлении земельного участка, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку Законом Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. №50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей» данное обстоятельство не предусмотрено в качестве условия о внеочередном предоставлении земельного участка или устанавливающего конкретные сроки, в течение которых земельный участок должен быть сформирован и предоставлен заявителю.
Довод апелляционной жалобы о том, что администрация городского округа Саранск нарушила её права тем, что отложила предоставление земельного участка на неопределённый срок, не подтвержден материалами дела. Закон Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. №50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей» вступил в силу 18 сентября 2011 г. Котельникова Н.В. обратилась в администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении земельного участка 31 декабря 2011 г. Очевидным является то обстоятельство, что предоставление земельного участка может быть осуществлено только после того, как участок сформирован, что требует определённого времени. Период три с половиной месяца с момента принятия вышеназванного Закона Республики Мордовия судом первой инстанции правильно определен как не выходящий за разумные сроки, требуемые для проведения землеустроительных работ по формированию земельных участков на территории города с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. По результатам заявления Котельниковой Н.В. семья истицы в соответствии с требованиями статьи 6 Закона Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. №50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей» поставлена в очередь на получение земельного участка, т.к. граждане с аналогичным правом ранее истицы обратились с заявлениями о предоставлении земельных участков.
С учётом изложенного суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что со стороны администрации не было допущено бездействия, нарушающего право семьи Котельниковой Н.В. на получение земельного участка.
При этом при нарушении администрации городского округа Саранск разумных сроков формирования и предоставления семье Котельниковой Н.В. земельный участка, последняя вправе обратиться в суд за судебной защитой.
Довод апелляционной жалобы о том, что представителями администрации городского округа Саранск ей не предлагалось обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в другом муниципальном образовании, не может служить основанием для отмены решения суда. Указанное право многодетной семьи указано в Законе Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. №50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей», Котельникова Н.В. могла знать о данной правовой норме, при том, что на администрации муниципальных образований не возложена обязанность разъяснять указанное право заявителям.
Таким образом, суд первой инстанции полно определил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не выявлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским дела Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 7 июня 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы Котельниковой Н.В. - без удовлетворения.
Судья-председательствующий Т.А. Елина
Судьи А.О. Бажанов
Н.И. Межевова