Судья Парамонов С.П. Дело № 33-1636/27
Докладчик Назаркина И.П.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Назаркиной И.П.
судей Ганченковой В.А.
Тамарова Ю.П.
при секретаре Козеевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 сентября 2012 года в городе Саранске дело по апелляционной жалобе представителя истца Колесовой А.Ф. и апелляционному представлению старшего помощника прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Спириной Е.Н. на решение Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 04 июля 2012 года.
Заслушав доклад судьи Назаркиной И.П., судебная коллегия
установила:
прокурор Чамзинского района Республики Мордовия, действующий в защиту интересов Ануфриева Э.Н., обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о возложении на ответчика обязанности вынести распоряжение о назначении пенсии Ануфриеву Э.Н. за период с 24 марта 2003 года по 19 октября 2010 года по случаю потери кормильца как потерявшему обоих родителей (круглому сироте).
В обоснование иска прокурор указал, что по заявлению Ануфриева Э.Н. прокуратурой Чамзинского района Республики Мордовия проведена проверка, в ходе которой было установлено, что Ануфриев Э.Н. является круглым сиротой. А.В.М. (мать) умерла 28 июня 1989 года, А.Н.В. (отец) умер 30 мая 1998 года.
30 января 1997 года распоряжением ГУ «Соцзащита населения Чамзинского района Республики Мордовия» Ануфриеву Э.Н. назначена пенсия по случаю потери кормильца. Затем Ануфриеву Э.Н. выплачивалась пенсия по инвалидности по заявлению Колесовой А.Ф.
25 марта 2001 года впервые после смерти отца истца А.Н.В. опекуном Ануфриева Э.Н. – Колесовой А.Ф. подано заявление о назначении пенсии по случаю потери кормильца. При этом, как следует из объяснений Колесовой А.Ф., она передала свидетельство о смерти А.Н.В. работникам пенсионного органа.
02 апреля 2001 года распоряжением начальника ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Дергуновым О.В. Ануфриеву Э.Н. назначена пенсия по случаю потери кормильца, при этом, в графе «тип иждивения» указано: «Ребенок до 18 лет, инвалид, круглая сирота».
После достижения восемнадцатилетнего возраста Ануфриеву Э.Н. была установлена 3 группа инвалидности с детства, и до 24 марта 2003 года он получал социальную пенсию по инвалидности.
24 марта 2003 года опекун истца Колесова А.Ф. обратилась с заявлением о назначении Ануфриеву Э.Н. пенсии по случаю потери кормильца.
Распоряжением начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерацией по Чамзинскому району Республики Мордовия от 24 марта 2003 года № 2/445 Ануфриев Э.Н. был переведён на получение пенсии по случаю потери кормильца, и с этого времени ему выплачивалась пенсия по случаю потери одного кормильца.
Однако в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по состоянию на 24 марта 2003 года размер базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца для детей, потерявших обоих родителей, установлен в большем размере, чем для детей, потерявших одного родителя.
В силу части 3 статьи 18 вышеназванного Федерального закона орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчёта размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.
Основания для назначения Ануфриеву Э.Н. пенсии по случаю потери обоих родителей по состоянию на 25 марта 2003 года имелись, так как его родители умерли 28 июня 1989 года и 30 мая 1998 года соответственно, опекун истца Колесова А.Ф. обратилась с заявлением о назначении ему пенсии по случаю потери кормильца, согласно объяснениям Колесовой А.Ф. она представила в пенсионный орган свидетельство о смерти А.Н.В.
То обстоятельство, что на момент назначения пенсии по случаю потери кормильца в пенсионном деле имелась копия свидетельства о смерти А.Н.В. свидетельствует наличие распоряжения начальника ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Дергунова О.В. от 2 апреля 2001 года о назначении истцу пенсии по случаю потери кормильца, где в графе «тип иждивения» указано «ребёнок до 18 лет, инвалид, круглая сирота», а также тот факт, что пенсионный орган не воспользовался правом, предоставленным частью третьей статьи 18 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и не запросил этот документ у Колесовой А.Ф.
Ануфриев Э.Н. обращался по вопросу изменения срока назначения пенсии по случаю потери кормильца как круглому сироте в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия, однако письмом от 06 марта 2012 года заместителя управляющего ему было отказано на основании статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и пунктов 4 и 35 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
По данным основаниям прокурор Чамзинского района Республики Мордовия просил суд обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия вынести распоряжение о назначении Ануфриеву Э.Н. пенсии по случаю потери кормильца как потерявшему обоих родителей (круглому сироте) за период с 24 марта 2003 года по 19 октября 2010 года (том 1 л.д. 1-4).
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 04 июля 2012 года в удовлетворении иска прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов Ануфриева Э.Н., отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Колесова А.Ф. просила отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении иска прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов Ануфриева Э.Н., ссылаясь на то, что все необходимые документы для назначения Ануфриеву Э.Н. пенсии по случаю потери обоих кормильцев у пенсионного органа имелись, так как свидетельства о смерти обоих родителей Колесова А.Ф. передавала, о чем свидетельствует распоряжение начальника отделения Дергунова О.В. о назначении Ануфриеву Э.Н. пенсии, где указано, что ребёнок является круглым сиротой.
В апелляционном представлении старший помощник прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Спирина Е.Н. просила отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении иска прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов Ануфриева Э.Н., ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, выразившиеся в том, что: срок исковой давности, установленный статьёй 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, при обращении в суд с настоящим иском не истёк; при переводе Ануфриева Э.Н. на пенсию по случаю потери кормильца 24 марта 2003 года Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации Чамзинского района его выплатное дело в нарушение пункта 3.2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утверждённого Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 года №2122-1, не было проверено, вследствие чего не было обращено внимание на наличие распоряжения о назначении 2 апреля 2001 года Ануфриеву Э.Н. пенсии по случаю потери кормильца, где было указано, что он является круглой сиротой. Все необходимые условия для назначения истцу пенсии по случаю потери кормильца, как потерявшему обоих родителей, по состоянию на 24 марта 2003 года имелись, в связи с чем, иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В судебное заседание истец Ануфриев Э.Н., прокурор Чамзинского района Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом путём заблаговременного направления по почте судебного извещения с уведомлением о вручении (том 1 л.д. 244, 249), о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Заслушав объяснения прокурора Межевовой Ю.В. и представителя истца Колесовой А.Ф., поддержавших доводы апелляционных представления и жалобы, объяснения представителя ответчика Шерстобитовой Ж.В., полагавшей, что решение суда является законным и не подлежит отмене, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных представления и жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в части.
Как следует из материалов, впервые Ануфриеву Э.Н. <данные изъяты> года рождения была назначена пенсия по инвалидности по обращению Колесовой А.Ф. 16 января 1995 года.
Мать Ануфриева Э.Н. А.В.М. умерла 28 июня 1989 года.
16 июня 1995 года Колесова А.Ф. представила в пенсионный орган решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия о передаче ей на воспитание внука Ануфриева Э.Н. (том 1 л.д. 51,53,54).
30 января 1997 года Колесова А.Ф. подала в комиссию при исполкоме Чамзинского районного Совета депутатов заявление о переводе Ануфриева Э.Н. с пенсии по инвалидности на пенсию по случаю потери кормильца, не представив при этом свидетельство о смерти матери ребёнка (том 1 л.д. 60).
Распоряжением Чамзинского ОСЗН от 30 января 1997 года Ануфриев Э.Н. переведён на пенсию по случаю потери кормильца А.В.М. (л.д. 58, 59), дата смерти кормильца в распоряжении не указана.
6 марта 1997 года Колесова А.Ф. подала в комиссию при исполкоме Чамзинского районного Совета депутатов заявление о переводе Ануфриева Э.Н. с пенсии по случаю потери кормильца на социальную пенсию по инвалидности (том 1 л.д. 62).
Распоряжением Чамзинского ОСЗН от 12 марта 1997 года Ануфриев Э.Н. переведён на социальную пенсию (том 1 л.д. 61).
Отец Ануфриева Э.Н. А.Н.В. умер 30 мая 1998 года (том 1 л.д. 194).
25 марта 2001 года Колесова А.Ф. обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Чамзинскому району Республики Мордовия с заявлением о назначении Ануфриеву Э.Н. пенсии по случаю потери кормильца, не представив при этом свидетельство о смерти матери ребёнка А.В.М., что следует из расписки-уведомления о принятии заявления (том 1 л.д. 72).
Распоряжением начальника ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Чамзинскому району Республики Мордовия от 2 апреля 2001 года Ануфриеву Э.Н. назначена пенсия по случаю потери кормильца с 14 марта 2001 года. В распоряжении указаны фамилия, имя и отчество одного умершего кормильца - матери, дата её смерти, в графе «тип иждивения» указано «ребёнок до 18 лет, инвалид, круглая сирота (том 1 л.д. 69-70).
27 марта 2001 года Колесова А.Ф. обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Чамзинскому району Республики Мордовия с заявлением о переводе Ануфриева Э.Н. на социальную пенсию по инвалидности (том 1 л.д. 74).
Распоряжением начальника ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Чамзинскому району Республики Мордовия Ануфриев Э.Н. переведён на социальную пенсию по инвалидности (том 1 л.д. 74).
24 марта 2003 года Колесова А.Ф. подала в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Чамзинскому району Республики Мордовия заявление о назначении Ануфриеву Э.Н. пенсии по случаю потери кормильца. С заявлением представлены копия постановления Администрации Чамзинского района Республики Мордовия от 24 декабря 2002 года о назначении Колесовой А.Ф. опекуном над Ануфриевым Э.Н., копия удостоверения опекуна, справка ГОУВПО МГУ им. Н. Огарева от 21 марта 2003 года (том 1 л.д. 85, 86, 87).
Распоряжением начальника ГУ – Управления Пенсионного фонда в Чамзинском районе Республики Мордовия от 24 марта 2003 года Ануфриеву Э.Н. назначена пенсия по случаю потери кормильца. В графе «кормилец» указана одна мать А.В.М. (том 1 л.д. 80, 81).
17 октября 2005 года Ануфриев Э.Н. обратился с заявлением в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саранске Республики Мордовия о запросе его пенсионного дела в связи с переездом в г. Саранск (том 1 л.д. 107).
25 октября 2005 года Колесова А.Ф. обратилась с заявлением в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саранске Республики Мордовия о запросе пенсионного дела Ануфриева Э.Н. в связи с переездом в г. Саранск (том 1 л.д. 106).
Распоряжением начальника ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саранске Республики Мордовия от 11 ноября 2005 года Ануфриеву Э.Н. назначена пенсия по случаю потери кормильца на основании документов, имевшихся в пенсионном деле №034793 опекуна Колесовой А.Ф., поступившего из ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском районе Республики Мордовия 7 ноября 2005 года (том 1 л.д. 104, 108).
19 октября 2011 года Ануфриев Э.Н. обратился в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении ему пенсии по случаю потери кормильца, как круглому сироте, представив паспорт и копии свидетельств о смерти родителей, что подтверждается распиской-уведомлением (том 1 л.д.181-185, 186-187).
Распоряжением начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 11 ноября 2011 года Ануфриеву Э.Н. назначена пенсия по случаю потери кормильца как круглому сироте с 19 октября 2010 года, то есть за 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией (том 1 л.д. 173-174).
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющими в материалах дела письменными доказательствами, и сомнений в их достоверности не вызывают.
Отказывая в удовлетворении иска прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов Ануфриева Э.Н., суд сослался на статью 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающую общий срок исковой давности в три года, указав, что пропуск срока исковой давности при отсутствии оснований к его восстановлению является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Однако суд первой инстанции не учёл, что в соответствии с положениями статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Из материалов дела следует, что ответчик ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия не заявляло о пропуске Ануфриевым Э.Н. срока исковой давности, поскольку отдельное заявление о пропуске срока исковой давности ответчиком не подавалось, в протоколах судебных заседаний по делу таких заявлений также не отражено.
Соответственно, при отсутствии заявления ответчика о пропуске срока исковой давности суд был не вправе ссылаться в решении в качестве основания для отказа в иске на пропуск срока исковой давности.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о пропуске срока исковой давности для обращения в суд подлежит исключению из мотивировочной части решения суда, а решение суда в связи с этим подлежит изменению.
Вместе с тем, исключение из мотивировочной части решения данного вывода суда, не влечёт отмену решения, поскольку по существу вывод суда об отказе в удовлетворении иска прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов Ануфриева Э.Н., является правильным.
Пунктом 3 части 4 статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что обращение за назначением трудовой пенсии (части трудовой пенсии) может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) без ограничения каким-либо сроком.
Назначение пенсии носит заявительный характер, что закреплено в статье 19 указанного Федерального закона.
Днём обращения за трудовой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (пункт 2 статьи 19 Федерального закона).
Согласно пункту 3 части 4 статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается ранее дня обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости), определённого пунктом 2 настоящей статьи, в следующих случаях:
1) трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости) - со дня, следующего за днём увольнения с работы, если обращение за указанной пенсией (указанной частью трудовой пенсии) последовало не позднее чем через 30 дней со дня увольнения с работы;
2) трудовая пенсия по инвалидности - со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня;
3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.
Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении трудовой пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
В соответствии с пунктом 15 «Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчёта размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года N 17/19пб пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днём обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.
Вследствие этого одним из обязательных условий назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца является подача заявления о назначении такой пенсии.
24 марта 2003 года Колесова А.Ф. подала в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Чамзинскому району Республики Мордовия заявление о назначении Ануфриеву Э.Н. пенсии по случаю потери кормильца. С заявлением представлены копия постановления Администрации Чамзинского района Республики Мордовия от 24 декабря 2002 года о назначении Колесовой А.Ф. опекуном над Ануфриевым Э.Н., копия удостоверения опекуна, справка ГОУВПО МГУ им. Н. Огарева от 21 марта 2003 года (том 1 л.д. 85, 86, 87).
Распоряжением начальника ГУ – Управления Пенсионного фонда в Чамзинском районе Республики Мордовия от 24 марта 2003 года Ануфриеву Э.Н. назначена пенсия по случаю потери кормильца. В графе «кормилец» указана одна мать А.В.М. (том 1 л.д. 80, 81).
На тот момент в материалах пенсионного дела опекуна Колесовой А.Ф. не имелось свидетельства о смерти отца Ануфриева Э.Н. А.Н.В.
25 октября 2005 года Колесова А.Ф. обратилась с заявлением в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саранске Республики Мордовия о запросе пенсионного дела Ануфриева Э.Н. в связи с переездом в г. Саранск (том 1 л.д. 106).
Распоряжением начальника ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саранске Республики Мордовия от 11 ноября 2005 года Ануфриеву Э.Н. назначена пенсия по случаю потери кормильца на основании документов, имевшихся в пенсионном деле №034793 опекуна Колесовой А.Ф., поступившего из ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском районе Республики Мордовия 7 ноября 2005 года (том 1 л.д. 104, 108).
19 октября 2011 года Ануфриев Э.Н. обратился в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении ему пенсии по случаю потери кормильца, как круглому сироте, представив паспорт и копии свидетельств о смерти родителей, что подтверждается распиской-уведомлением (том 1 л.д.181-185, 186-187).
Распоряжением начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 11 ноября 2011 года Ануфриеву Э.Н. назначена пенсия по случаю потери кормильца как круглому сироте с 19 октября 2010 года, то есть за 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией (том 1 л.д. 173-174).
Поскольку обращение Ануфриева Э.Н. о назначении ему пенсии по случаю потери кормильца, как круглому сироте, имело место 19 октября 2011 года, и тогда же впервые в распоряжение пенсионного органа были представлены документы, подтверждающие основания для назначения такой пенсии, в частности свидетельство о смерти второго родителя, у ответчика по смыслу вышеприведённых норм не имелось правового основания для издания распоряжения о назначении Ануфриеву Э.Н. пенсии по случаю потери кормильца как потерявшему обоих родителей (круглому сироте) за период с 24 марта 2003 года по 19 октября 2010 года.
При таких обстоятельствах исковое требование прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов Ануфриева Э.Н., в том виде, как оно заявлено, не подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, настоящее судебное постановление не препятствует обращению истца в суд с иском по иному предмету, о признании незаконными действий (бездействия) пенсионного органа и взыскании причинённых в результате этих действий (бездействия) убытков, в случае, если истец полагает, что по вине пенсионного органа ему были причинены убытки.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 04 июля 2012 года изменить, исключив из его мотивировочной части вывод суда о пропуске срока исковой давности.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Колесовой А.Ф. и апелляционное представление старшего помощника прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Спириной Е.Н. – без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.П. Назаркина
Судьи В.А. Ганченкова
Ю.П. Тамаров