Судья Крысина З.В. Дело № 33-1656/22
Докладчик Назаркина И.П.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Назаркиной И.П.
судей Ганченковой В.А.
Тамарова Ю.П.
при секретаре Козеевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 сентября 2012 года в городе Саранске дело по апелляционной жалобе истицы Гарькиной М.И. на решение Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 25 июля 2012 года.
Заслушав доклад судьи Назаркиной И.П., судебная коллегия
установила:
Гарькина М.И. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления Администрации городского округа Саранск в части отказа в постановке её на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и о возложении обязанности поставить на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В обоснование своих требований указала, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны Г.Н.В., умершего в 2005 году, проживает в муниципальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, с 13 февраля 1999 года по настоящее время, другого жилья не имеет. Вместе с ней в данной квартире проживают А.Е.А. – наниматель, З.Г.К. – родственница нанимателя, З.Д.Е. – родственница нанимателя, Ш.В.С. – сын нанимателя, Г.В.Н.- сестра нанимателя.
Постановлением Администрации городского округа Саранск №2158 от 13 июня 2012 года Гарькиной М.И. отказано в постановке на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по тем основаниям, что не истёк предусмотренный статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок со дня совершения гражданами действий с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку как вдова участника Великой Отечественной войны она имеет право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета и умышленных действий с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях не совершала.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 июля 2012 года исковые требования Гарькиной М.И. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Гарькина М.И. просила решение суда отменить ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушение судом норм материального и процессуального права. Истица полагает, что вывод суда о том, что регистрация З.Д.Е. и З.Г.К. в декабре 2011 года по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, привела к ухудшению жилищных условий истицы, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. На момент их регистрации наниматель жилого помещения А.Е.А. не знала, будет ли в данном жилом помещении зарегистрирована Г.Н.В. В ходе судебного разбирательства было установлено, что З.Д.Е. и З.Г.К. действительно проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Ответчик же не доказал намеренность действий Гарькиной М.И. с целью принятия её на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В судебное заседание истица Гарькина М.И., её представитель Жирнова И.Н., представитель ответчика Администрации городского округа Саранск, представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путём заблаговременного направления по почте судебного извещения с уведомлением о вручении (л.д. 116,117, 120, 121), о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы истицы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно пункту 4 части 1, пункту 3 части 2 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно подпункту 2 пункта 4 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, утверждённых постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 года №335, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.
Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 года №162 «Об утверждении учётной нормы и нормы представления жилого помещения по договору социального найма в городе Саранске» установлена учётная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в размере 12,5 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 10 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, утверждённых постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 года №335, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий допускается в случае, если не истёк пятилетний срок после совершения гражданином сделки, приведшей к намеренному ухудшению жилищных условий, за исключением случаев, если независимо от совершения указанной сделки гражданин может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Как следует из материалов дела, Гарькина М.И. 20 октября 1929 года рождения является вдовой участника Великой Отечественной войны и могла бы иметь право на получение мер социальной поддержки по обеспечению за счёт средств федерального бюджета жильём в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий.
С 13 февраля 1990 года по настоящее время Гарькина М.И. зарегистрирована по месту жительства в квартире общей площадью 61,19 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, нанимателем которой является её внучка А.Е.А.
В указанном жилом помещении по месту жительства также зарегистрированы: наниматель - А.Е.А. (с 28 июня 1977 года), родственница нанимателя - З.Г.К. (с 23 декабря 2011 года), родственница нанимателя З.Д.Е. (с 23 декабря 2011 года), сын нанимателя – Ш.В.С. (с 13 января 1994 года), сестра нанимателя - Г.Н.В. (с 5 мая 2012 года).
30 мая 2012 года Гарькина М.И. обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о принятии её на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, указав, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны и проживает в трёх комнатной квартире, общей площадью 61,19 кв.м., в количестве шести человек, которая находится в муниципальной собственности.
Постановлением и.о. Главы Администрации городского округа Саранск №2158 от 13 июня 2012 года Гарькиной М.И. отказано в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что не истёк предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок со дня совершения действий с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Гарькина М.И. жилых помещений в собственности не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведения № 01/012/2012-10866 от 1 июня 2012 года и справкой Саранского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 21 мая 2012 года.
Г.Н.В. имеет в собственности 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 21,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26 июня 2012 года.
Отец несовершеннолетней З.Д.Е. и супруг З.Г.К. З.Е.Е. является собственником жилого дома общей площадью 249, 05 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Помимо него в указанном жилом доме зарегистрированы по месту жительства сыновья З.И.Е. <данные изъяты> года рождения и З.С.Е. <данные изъяты> года рождения.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Гарькиной М.И., суд первой инстанции исходил из того, что граждане, проживающие в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрировав в указанном жилом помещении по месту жительства 23 декабря 2011года З.Г.К. и З.Д.Е., тем самым совершили умышленные действия, в результате которых такие граждане могли быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, на момент обращения истицы в городскую администрацию о принятии её на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не истёк пятилетний срок со дня совершения указанных намеренных действий, в связи с чем городской администрацией законно отказано в принятии Гарькиной М.И. на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Данный вывод основан на правильном толковании норм материального права и согласуется с имеющимися в деле доказательствами.
Согласно статьям 69 и 70 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечёт за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
Степень родства З.Д.Е. и З.Г.К. по отношению к А.Е.А. и Гарькиной М.И. не известна. В выписке из домовой книги жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, они указаны как родственницы нанимателя, из чего следует, что близкими родственниками А.Е.А. они не являются.
Как следует из содержания иска, регистрация несовершеннолетней З.Д.Е. в указанном жилом помещении, была осуществлена исключительно с той целью, чтобы она смогла посещать МОУ «Средняя общеобразовательная школа №30», а её мать З.Г.К. зарегистрирована там же, поскольку регистрация несовершеннолетних осуществляется по месту жительства их родителей.
До регистрации 23 декабря 2011года З.Г.К. и З.Д.Е. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, проживавшие в нём граждане А.Е.А., Гарькина М.И., Ш.В.С. были обеспечены жилым помещением на одного человека в размере 20, 39 кв.м (61,19 кв.м (общая площадь жилого помещения) : 3 (количество проживавших), то есть более учётной нормы, вследствие чего не нуждались в улучшении жилищных условий.
И даже регистрация в указанном жилом помещении по месту жительства Г.Н.В. не могла повлечь ухудшение жилищных условий проживавших в нём граждан, так как с учётом положений пункта 5 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, утверждённых постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 года №335, предусматривающего, что при наличии у нанимателя жилого помещения по договору социального найма и (или) членов его семьи, собственника жилого помещения и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, обеспеченность жилыми помещениями определяется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, обеспеченность жилым помещением на каждого члена семьи составила бы 17,94 кв.м (61.19 кв. м – общая площадь жилого помещения + 10, 6 кв.м – площадь доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, принадлежащее на праве собственности Г.Н.В. ) : 4 (количество граждан), что более учётной нормы.
Давая согласие на вселение З.Г.К. и З.Д.Е. в жилое помещении, расположенное по адресу: <адрес>, наниматель жилого помещения А.Е.А. и член её семьи Гарькина М.И. не могли не осознавать, что тем самым они ухудшают свои жилищные условия.
Судебная коллегия также отмечает, что преследуемая З.Г.К. и З.Д.Е. цель регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении - возможность З.Д.Е. обучаться в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №30» свидетельствует о временном характере проживания в г. Саранске. Из чего следует, что З.Г.К. и З.Д.Е. не утратили право пользования жилым домом общей площадью 249, 05 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, куда были вселены в качестве членов семьи собственника З.Е.Е.
Проживание З.Г.К. и З.Д.Е. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, само по себе не означает, что они перестали быть членами семьи З.Е.Е. и стали членами семьи А,Е.А.
Необходимости в изменении договора социального найма указанного и указания в нём в качестве членов семьи нанимателя З.Г.К. и З.Д.Е.., что было сделано 11 апреля 2012 года, учитывая, что данные граждане не являлись близкими родственниками А.Е.А. и цель их проживания носила временный характер, не имелось.
Однако, если бы такое дополнительное соглашение к договору социального найма не было заключено, З.Г.К. и З.Д.Е. даже будучи зарегистрированными в этом жилом помещении по месту жительства, не могли бы считаться членами семьи А.Е.А.. и Гарькиной М.И., и они не должны были бы учитываться при расчёте обеспеченности Гарькиной М.И. жилым помещением.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об умышленном характере действий нанимателя жилого помещения А.Е.А. и проживающей с ней Гарькиной М.И., совершенных исключительно с целью принятия истицы на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На основании изложенного и с учётом анализа приведенных выше правовых норм, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных Гарькиной М.И. требований.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Вынесенное по делу решение соответствует закону и фактическим обстоятельствам дела, существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, при его вынесении не допущено, и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 25 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы Гарькиной М.И. без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.П. Назаркина
Судьи В.А. Ганченкова
Ю.П. Тамаров