Судья Надёжина С.Ю. Дело № 33-1311/62
Докладчик Елина Т.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи - председательствующего С.В. Александрова
судей И.В.Адушкиной
Т.А. Елиной
с участием секретаря судебного заседания М.А. Панковой
рассмотрела в открытом судебном заседании 11 сентября 2012 года в городе Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа Саранск на решение Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 24 мая 2012 года.
Заслушав доклад судьи Елиной Т.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Кутовой В.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Саранск, выразившегося в не предоставлении запрашиваемой информации.
В обоснование заявленных требований указал, что 22 марта 2012 года он обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением, в котором просил предоставить ему следующую информацию:
1. координаты границ зон градостроительного зонирования, согласно правил землепользования и застройки городского округа Саранск в системе СК-13. При отсутствии в СК-13 можно в местной либо иной;
2. реестр утвержденных проектов планировки территории;
3.информацию о выданных разрешениях на строительство на территории городского округа Саранск в 2006-2012 годах (кадастровый номер участка, дата выдачи, наименование объекта);
4. информацию о наличии информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории городского округа Саранск, нормативных актах органов местного самоуправления городского округа Саранск по данному вопросу;
5. информацию о земельных участках, предоставленных Администрацией городского округа Саранск гражданам и юридическим лицам в 2006-2012 годах, которая должна содержать данные о кадастровом номере земельного участка, о виде права (аренда, либо собственность), о реквизитах документа (дата, номер решения, постановления) органа местного самоуправления, на основании которого предоставлено право, на основании чего предоставлено право (аукцион, публикация, исключительное право либо иное) указать;
6. информацию о внесении в договоры аренды земельных участков, предоставленных Администрацией городского округа Саранск гражданам и юридическим лицам в 2006-2012 годах изменений, в части уменьшения арендной платы. Информация должна содержать данные о кадастровом номере земельного участка, о реквизитах документа (дата, номер решения, постановления) органа местного самоуправления, на основании которого были внесены изменения в договор;
7. реестр правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления городского округа Саранск.
Администрация городского округа Саранск в письме за № 3039 от 24 апреля 2012 года сообщила ему, что по пункту 1 вся информация о координатах границ зон градостроительного зонирования передаётся в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия.
По пунктам 2,7 информация о разработанных проектах планировки территории, Правилах землепользования и застройки, реестры правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления размещены на официальном сайте Администрации городского округа Саранск в сети Интернет.
По пункту 4 в настоящее время разработана и находится в стадии введения в промышленную эксплуатацию автоматизированная система обеспечения градостроительной деятельности в городском округе Саранск.
По пунктам 3, 5, 6 в соответствии со статьёй 20 Федерального закона № 8 от 22 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и статей 2, 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» Администрация городского округа Саранск не вправе предоставлять запрашиваемую информацию.
Считает, что в соответствии с действующим законодательством информация о деятельности органов местного самоуправления должна быть открытой и доступной, доступ к информации ограничивается только в случаях, если такая информация отнесена к государственной тайне. Поэтому считает бездействие Администрации городского округа Саранск, связанное с непредставлением ему информации незаконным.
Просил признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск, выразившееся в непредставлении ему запрашиваемой информации и обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить ему вышеуказанную информацию.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 мая 2012 года заявленные требования Кутового В.И. удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа Саранск просит решение суда отменить, ссылается на то, что: 1) информация по пункту 1 запроса передается в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия; 2) по пунктам 2, 7 запроса, информация размещена на официальном сайте Администрации и в сети Интернет. Заявителем не представлено доказательств того, что запрашиваемая информация на указанных сайтах не размещена;
3) по пункту 4 запроса указывает, что автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности в городском округе Саранск разработана и находится в стадии введения в промышленную эксплуатацию. Запрашиваемая информация является аналитической работой органа местного самоуправления, указывает, что заявителем не предоставлено доказательств того, что запрашиваемая информация затрагивает его законные права и интересы, вследствие чего непредставление её заявителю является правомерным; 4) заявитель запрашивает информацию о выданных разрешениях на строительство на территории городского округа Саранск в 2006-2012 годах, информацию о земельных участках представленных гражданам и юридическим лицам, изменений в части уменьшения арендной платы земельных участков, не указывая при этом, что данная информация затрагивает его права и законные интересы, непосредственно связана с защитой его прав. В силу статей 2,9 Федерального закона от <дата> № 152-ФЗ «О персональных данных» Администрация городского округа Саранск не вправе предоставлять запрашиваемую информацию, поскольку целью вышеуказанного закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Государственные органы и их должностные лица обязаны предоставлять любым заинтересованным лицам юридически значимую информацию свободного доступа, то есть сведения о фактах, затрагивающих их права и свободы.
В судебном заседании представитель Администрации городского округа Саранск Станскова Е.В. поддержала доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.
В судебном заседании заявитель Кутовой В.И. возражал против доводов апелляционной жалобы и просил оставить решения суда без изменения.
В судебное заседание представитель заявителя Кутового В.И. – адвокат М.Л.Ю. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, отложить разбирательство дела не просила. Заявитель не возражает рассмотреть дело в её отсутствие.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного представителя.
Заслушав объяснения Кутового В.И., представителя Администрации городского округа Саранск, исследовав письменные доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Из материалов дела усматривается, что 22 марта 2012 года Кутовой В.И. обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением, где просил предоставить ему следующую информацию:
1. Координаты границ зон градостроительного зонирования согласно правил землепользования и застройки городского округа Саранск в системе СК-13. При отсутствии в СК-13 можно в местной либо иной.
2. Реестр утвержденных проектов планировки территории.
3. Информацию о выданных разрешениях на строительство на территории городского округа Саранск в 2006-2012 годах (кадастровый номер участка, дата выдачи, наименование объекта).
4. Информацию о наличии информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории городского округа Саранск, нормативных актах органов местного самоуправления городского округа Саранск по данному вопросу.
5. Информацию о земельных участках, предоставленных Администрацией городского округа Саранск гражданам и юридическим лицам в 2006-2012 годах. Информация должна содержать данные о кадастровом номере земельного участка. О виде права (аренда, либо собственность). О реквизитах документа (дата, номер решения, постановления) органа местного самоуправления', на основании которого предоставлено право. На основании чего предоставлено право (аукцион, публикация, исключительное право либо иное, указать).
6. Информацию о внесении в договоры аренды земельных участков, предоставленных Администрацией городского округа Саранск гражданам и юридическим лицам в 2006-2012 годах изменений в части уменьшения арендной платы. Информация должна содержать данные о кадастровом номере земельного участка, о реквизитах документа (дата, номер решения, постановления) органа местного самоуправления, на основании которого были внесены изменения в договор.
7. Реестр правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления городского округа Саранск.
При этом указал, что бездействие администрации, выразившееся в непредставлении информации, нарушает его права и законные интересы, предусмотренные статьями 4,5,8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» № 8-фз от 09 февраля 2009 года.
Сообщением Администрации городского округа Саранск № Пр-3039 от 24 апреля 2012 года Кутовому В.И. было отказано в предоставлении вышеуказанной информации и указано, что по пункту 1 вся информация о координатах границ зон градостроительного зонирования передаётся в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия. По пунктам 2,7 информация о разработанных проектах планировки территории, Правилах землепользования и застройки, реестры правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления размещены на официальном сайте Администрации городского округа Саранск в сети Интернет. По пункту 4 в настоящее время разработана и находится в стадии введения в промышленную эксплуатацию автоматизированная система обеспечения градостроительной деятельности в городском округе Саранск. По пунктам 3, 5, 6 в соответствии со статьёй 20 Федерального закона № 8 от 22 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и статей 2, 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» Администрация городского округа Саранск не вправе предоставлять запрашиваемую информацию.
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции не в полной мере учел требования Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 года, где в статье 4 основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются - открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.
Вместе с тем, данный Закон не распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения указанных требований, суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно статье 255 вышеназванного Кодекса к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с частью 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Исследовав материалы гражданского дела, изучив письменные доказательства, судебная коллегия пришла к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств, что запрашиваемая заявителем информация затрагивает его права и законные интересы, непосредственно связана с защитой его прав и свобод.
Заявитель и в судебном заседании не смог конкретно объяснить, какие права и свободы нарушаются в связи с непредставлением вышеуказанной информации. В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции он лишь пояснил, что информация ему необходима для собственных целей (л.д. 20).
По пункту 1 заявления Кутового В.И. запрашиваемая информация - координаты границ зон градостроительного зонирования согласно правил землепользования и застройки городского округа Саранск в системе СК-13 передана в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 1089 и от 05 октября 2010 года № 790 утверждено Положение об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, которое определяет особенности информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости.
В процессе информационного взаимодействия документы представляются в электронном виде (в виде электронных образов документов или электронных выписок) с использованием сетей связи общего пользования. При отсутствии таких сетей связи документы могут представляться на электронных носителях.
Документы, передаваемые с использованием сетей связи, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении в процессе информационного взаимодействия. Используемые программно-технические средства должны предусматривать возможность подтверждения отправления и получения электронного документа определенным лицом, а документ, представляемый на бумажном носителе, должен быть отправлен вместе с сопроводительным письмом.
Сведения, полученные в процессе информационного взаимодействия, подлежат отражению в государственном кадастре недвижимости при условии соответствия их содержания и способа их представления настоящему Положению.
По пункту 2 и 7 заявления Кутового В.И. – представить реестр утвержденных проектов планировки территории и реестр правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления городского округа Саранск, установлено, что данная информация размещена на официальном сайте Администрации городского округа Саранск в сети Интернет, поэтому в силу части 3 статьи 20 Федерального Закона N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" дополнительно предоставляться не должна.
По пунктам 3,5,6 заявления Кутового В.И. представить информацию о выданных разрешениях на строительство на территории городского округа Саранск в 2006-2012 годах (кадастровый номер участка, дата выдачи, наименование объекта); информацию о земельных участках, предоставленных Администрацией городского округа Саранск гражданам и юридическим лицам в 2006-2012 годах, которая должна содержать данные о кадастровом номере земельного участка, о виде права (аренда, либо собственность), о реквизитах документа (дата, номер решения, постановления) органа местного самоуправления, на основании которого предоставлено право, на основании чего предоставлено право (аукцион, публикация, исключительное право либо иное) указать; информацию о земельных участках, предоставленных Администрацией городского округа Саранск гражданам и юридическим лицам в 2006-2012 годах, которая должна содержать данные о кадастровом номере земельного участка, о виде права (аренда, либо собственность), о реквизитах документа (дата, номер решения, постановления) органа местного самоуправления, на основании которого предоставлено право, на основании чего предоставлено право (аукцион, публикация, исключительное право либо иное) судебная коллегия считает, что интересующая заявителя информация содержит персональные данные лиц, что в соответствии статей 2,9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», дает право заинтересованному лицу отказать в доступе к данным сведениям.
По пункту 4 заявления Кутового В.И. представить информацию о наличии информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории городского округа Саранск, нормативных актах органов местного самоуправления городского округа Саранск, по данному вопросу заявителю было разъяснено, что автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности в городском округе Саранск разработана и находится в стадии введения в промышленную эксплуатацию. Следовательно заявителю был дан ответ по существу запрашиваемой информации.
В связи с этим доводы апелляционной жалобы Администрации городского округа Саранск заслуживают внимания, а решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 24 мая 2012 года отменить и принять по делу новое решение.
Заявление Кутового В.И. о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Саранск, выразившегося в не предоставлении запрашиваемой информации оставить без удовлетворения.
Председательствующий-судья С.В. Александров
Судьи И.В. Адушкина
Т.А. Елина