Судья Кандрин Д.И. Дело № 33-1674/9
Докладчик Адушкина И.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Адушкиной И.В.
судей Володиной Г.Ф.
Середы Л.И.
при секретаре Крыловой Е.С.
с участием помощника прокурора Республики Мордовия Межевовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 11 октября 2012 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе Аниськиной О.И. на решение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 13 июля 2012 г.
Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
у с т а н о в и л а:
Аниськина О.И. обратилась в суд с иском к Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия (далее - УФК по Республике Мордовия) о восстановлении на работе, о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, о взыскании компенсации морального вреда и о повторении процедуры увольнения (л.д.1-3).
В обоснование требований указала, что с 03 декабря 1994 г. она работала в отделении по Торбеевскому району Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия в должности начальника отдела бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов - главным бухгалтером. С 28 апреля 2012 г. она уволена на основании приказа <№> от 28 апреля 2012 г. Увольнение считает незаконным, поскольку уведомление о сокращении она получила 07 марта 2012 г., в котором она расписалась о согласии на предложенную должность. В последующем, она получила второе уведомление, подписанное ею 13 апреля 2012 г., в котором она отказалась от ранее предложенной ей должности. В дальнейшем она расписывалась еще в одном уведомлении, в котором ее попросили расписаться о получении уведомления якобы 29 февраля 2012 г., что она и сделала. Согласно уведомлению, она должна быть уволена с 30 апреля 2012 г., тогда как фактически ее уволили 28 апреля 2012 г. Просит восстановить ее на работе в отдел <№> по Торбеевскому району Управления федерального казначейства по Республике Мордовия в должности начальника отдела бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов - главный бухгалтер; повторить процедуру ее сокращения в соответствии с пунктом 2 статьи 80 и статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации; взыскать с ответчика в ее пользу средний заработок за время вынужденного прогула с 29 апреля 2012 г. по день вынесения решения суда.
06 июля 2012 г. истица Аниськина О.И. уточнила исковые требования и просила взыскать с ответчика заработок за время вынужденного прогула с 29 апреля 2012 г. по день вынесения решения суда в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., взыскать в ее пользу в счет возмещение морального вреда, причиненного неправомерными действиями ответчика <данные изъяты> рублей, взыскать с ответчика издержки, связанные с рассмотрением дела в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. (л.д.38).
Решением Торбеевского районного суда Республики Мордовия исковое заявление Аниськиной О.И. оставлено без удовлетворения (л.д.162-172).
В апелляционной жалобе истица Аниськина О.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, принять новое решение по делу (л.д.185-187).
В жалобе указала, что ответчиком была нарушена процедура ее увольнения, не соблюден двухмесячный срок до ее сокращения, чем существенно нарушены ее права. Судом проигнорировано ее ходатайство о подложности документов, а также то обстоятельство, что ответчиком не проведены конкурсные процедуры и аттестация на замещение должности заместителя отела, которая по квалификационным требованиям соответствовала уровню ее образования, профессиональным знаниям и опыту работы.
В возражениях представитель ответчика - Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия Грахова Г.М. просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда без изменения (л.д.190-195).
Заместитель прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Овтин А.Г. в возражениях просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д.196-198).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия заслушав пояснения истицы Аниськиной О.И., представителя истицы Борисова А.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей ответчика - Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия Граховой Г.М. и Тетерина А.И., просивших об оставлении решения без изменения, мнение помощника прокурора Республики Мордовия Межевовой Ю.В., полагавшей оставить решение без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, находит его подлежащим оставлению без изменения.
Регулирование отношений, связанных с государственной службой осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 апреля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Согласно статье 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае: предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе; направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.
Данный перечень возможностей продолжения государственных служебных отношений с гражданским служащим при сокращении должностей является исчерпывающим.
Согласно части 2 статьи 31 данного Федерального закона при реорганизации государственного органа или изменении его структуры государственно-служебные отношения с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в этом государственном органе, могут быть прекращены в случае сокращения должностей гражданской службы.
В силу пункта 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются: отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (часть 4 статьи 31 настоящего Федерального закона).
При сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя за два месяца до сокращения сообщает об этом в письменной форме гражданским служащим (часть 5 статьи 31 Федерального закона).Доводы апелляционной жалобы о необоснованности вывода суда о соблюдении порядка увольнения истицы опровергается имеющимися материалами дела и установленными судом обстоятельствами.
Как установлено судом и материалами дела, Аниськина О.И. с 10 января 2009 г. состояла в должности начальника отдела бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов — главный бухгалтер в отделении по Торбеевскому району УФК по Республике Мордовия (л.д.4-10).
На основании приказов <№> от 21 февраля 2012 г., <№> от 21 февраля 2012 г., <№> от 29 февраля 2012 г. отделение по Торбеевскому району УФК по Республике Мордовия с 02 мая 2012 г. реорганизовано путем присоединения к УФК по Республике Мордовия в качестве отдела <№> (л.д.41-50, 52, 53-58).
Приказом руководителя отделения по Торбеевскому району УФК по Республике Мордовия <№> от 28 апреля 2012 г. Аниськина О.И. освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы с 28 апреля 2012 г. в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы (л.д. 68).
Уведомлением отделения по Торбеевскому району УФК по Республике Мордовия от 29 февраля 2012 г. Аниськина О.И. уведомлена о том, что замещаемая ею должность будет сокращена со 02 мая 2012 г., при этом ей была предложена должность федеральной государственной гражданской службы - главный казначей отдела <№> УФК по Республике Мордовия. Истице разъяснено, что в случае отказа от предложенной для замещения должности федеральной государственной гражданской службы, 30 апреля 2012 г. служебный контракт с ней будет прекращен. (л.д.25).
Уведомлением от 29 февраля 2012 г. Аниськина О.И. поставлена в известность о сокращении со 02 мая 2012 г. замещаемой ею должности, ей предложена должность главного казначея отдела <№> УФК по Республике Мордовия. При этом ей разъяснено, что в случае отказа от предложенной для замещения должности федеральной государственной гражданской службы служебный контракт с ней будет прекращен 28 апреля 2012 г. (л.д.26).
Судом установлено, что в связи с сокращением должности государственной гражданской службы, которую замещала Аниськина О.И., работодателем предпринимались меры, направленные на продолжение с нею государственно-служебных отношений, ей была предложена должность главного казначея отдела <№> УФК по Республике Мордовия, с которой она сначала согласилась, а затем отказалась. Данная должность соответствовали уровню, квалификации, профессиональному образованию и стажу гражданской службы истца.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что основанием повторного уведомления с предупреждением истицы о ее сокращении не с 30 апреля 2012 г., а с 28 апреля 2012 г. послужило постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 581 «О переносе выходных дней в 2012 году».
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, что данное обстоятельство не влияет на рассмотрение исковых требований по уже указанной выше причине, а именно: что день увольнения не является точкой отсчета исчисления двухмесячного срока предупреждения. Отсчет ведется от даты сокращения должности, а это значит, что уведомления должны быть вручены не позднее 01 марта 2012 г., так как должности сокращались с 02 мая 2012 г.
Довод апелляционной жалобы о том, что при проведении процедуры сокращения и увольнения истицы с гражданской службы были нарушены нормы законодательства, является несостоятельным.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (часть 4 статьи 31 настоящего Федерального закона).
Не принимается во внимание довод апеллятора о том, что ответчиком не проведены конкурсные процедуры и аттестация на замещение должности заместителя отдела, которая по квалификационным требованиям соответствовала уровню ее образования, профессиональным знаниям и опыту работы.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 22 Федерального закона 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», конкурс не проводится при назначении гражданского служащего на должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частями 1, 2 и 3 статьи 31 указанного Федерального закона, то есть при сокращения должностей гражданской службы, при реорганизации государственного органа и при ликвидации государственного органа.
Проведение так называемой внеочередной аттестации, согласно части 6 статьи 31 Федерального закона № 79-ФЗ, является правом, а не обязанностью работодателя, и, как правило, проводится в случае выяснения преимуществ того или иного сотрудника при их одинаковой квалификации.
Свою обязанность предложить имеющиеся вакансии работодатель выполнил, отказ от них является правом работника.
Довод апелляционной жалобы истицы о подложности документов является необоснованным, поскольку никаких других уведомлений руководителем отделения по Торбеевскому району Управления Тетериным А.И. не подготавливалось и государственным гражданским служащим не выдавались.
В соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Аниськина О.И. обязана доказать обоснованность своего требования, однако ею в суд не представлены подлинники уведомлений от 07 марта и 13 апреля 2012 г.
Судебной коллегией отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что увольнение произведено за один день до истечения двухмесячного срока, поскольку Аниськина О.И. была уволена с замещаемой должности в связи с сокращением должности гражданской службы по пункту 6 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» приказом от 28 апреля 2012 г. <№>, то есть по истечении установленного частью 5 статьи 31 ФЗ-79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срока. При этом права и законные интересы истицы судом нарушены не были.
Вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований Аниськиной О.И. основан на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также нормах материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене постановленного судебного решения, поскольку те же доводы были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, по существу сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств и иному толкованию норм материального права, и не опровергают выводы суда, изложенные в решении.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
о п р е д е л и л а:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 июля 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Аниськиной О.И. – без удовлетворения.
Председательствующий И.В.Адушкина
Судьи Г.Ф.Володина
Л.И.Середа