Судья Н.В. Кечкина Дело №33-1642/57
Докладчик Г.К. Екония
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Г.К. Екония
судей И.П. Назаркиной
Ю.П. Тамарова
с участием секретаря судебного заседания А.В. Козеевой
рассмотрела в открытом судебном заседании от 27 сентября 2012 года в городе Саранске дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Саранск на решение Ленинского районного суда города Саранска от 18 июля 2012 года.
Заслушав доклад судьи Г.К. Екония, судебная коллегия
установила:
прокурор Октябрьского района города Саранска А.В. Рябцев обратился в суд с исковыми требованиями в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Саранск и ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарёва» о ликвидации несанкционированных свалок.
В обоснование исковых требований прокурор указал на то, что на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, на территории местности, расположенной по <адрес> в 170 метрах в северо-западном направлении от корпуса №21 ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарёва» (<адрес>) и в 115 метрах в западном направлении от здания физкультурно-оздоровительного комплекса (<адрес>), имеются несанкционированные свалки бытовых и промышленных отходов.
Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в постоянном бессрочном пользовании ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарёва».
Государственная собственность на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> не разграничена.
Наличие несанкционированных свалок создаёт угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В связи с этим прокурор просил суд обязать Администрацию городского округа Саранск, обладающую полномочиями по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, и ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарёва» ликвидировать несанкционированные свалки на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> соответственно (л.д.1-4).
Решением Ленинского районного суда города Саранска от 18 июля 2012 года предъявленные исковые требования удовлетворены (л.д.66-69).
Заместитель Главы Администрации городского округа Саранск – Директор Департамента по правовым вопросам С.В. Конычев подал в Верховный Суд Республики Мордовия апелляционную жалобу на решение суда, ссылаясь на то, что: суд применил статью 68 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», неподлежащую применению; обязанности непосредственной ликвидации несанкционированных свалок на органы местного самоуправления закон не возлагает; надлежащим ответчиком в данном случае является Казённое учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», которое наделено полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок (л.д.70-74).
В судебное заседание прокурор Октябрьского района города Саранска А.В. Рябцев, представители ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарёва» и Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены путём заблаговременного направления адресатам по почте судебных извещений с уведомлением о вручении, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель Администрации городского округа Саранск С.А. Токарев доводы апелляционной жалобы поддержал.
В судебном заседании представитель Казённого учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» В.И. Милешин и прокурор Е.А. Пивкина относительно апелляционной жалобы возразили.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом первой инстанции, на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, на территории местности, расположенной по <адрес> в 170 метрах в северо-западном направлении от корпуса №21 ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарёва» (<адрес>) и в 115 метрах в западном направлении от здания физкультурно-оздоровительного комплекса (<адрес>), имеются несанкционированные свалки бытовых и промышленных отходов.
Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в постоянном бессрочном пользовании ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарёва».
Государственная собственность на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> не разграничена, пользователей этих земельных участков не установлено.
Наличие несанкционированных свалок создаёт угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Мер по организации ликвидации несанкционированных свалок городская администрация, обладающая полномочиями по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, и государственное образовательное учреждение, в постоянном бессрочном пользовании которого находится один из земельных участков, где имеются несанкционированные свалки, не принимают.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, городской администрацией не оспариваются и сомнения в достоверности не вызывают.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и в отношении которых их пользователи не установлены, на городскую администрацию, обладающую полномочиями по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Разрешая дело, суд правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.
Так, суд правильно исходил из того, что в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Устава городского округа Саранск, утверждённого решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 года №177, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения.
Несанкционированные свалки на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и в отношении которых их пользователи не установлены, находятся в границах городского округа Саранск, и решение вопроса об организации ликвидации этих свалок относится к полномочиям Администрации городского округа Саранск.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд применил статью 68 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», неподлежащую применению, отклоняются.
В мотивировочной части решения суда действительно указана данная норма закона, которой руководствовался суд и которая регламентирует вопросы общественного контроля в области охраны окружающей среды. Спорные отношения эта норма закона не регулирует.
Вместе с тем такая мотивировка правильное по существу решение суда не порочит.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанности непосредственной ликвидации несанкционированных свалок на органы местного самоуправления закон не возлагает, как и доводы жалобы о том, что надлежащим ответчиком в данном случае является Казённое учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», которое наделено полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок, также отклоняются.
Как уже указывалось ранее, в соответствии с законодательством, регулирующим спорные правоотношения, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения, и соответствующие органы местного самоуправления обязаны решать эти местные вопросы. При этом очевидно, что выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.
К тому же в силу положений статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.
Поэтому в случае неисполнения обязанности по организации ликвидации несанкционированных свалок на городскую администрацию может быть возложена обязанность ликвидации этих свалок, а исполнение этой обязанности может быть осуществлено третьими лицами.
Других доводов к отмене решения суда в апелляционной жалобе не приведено.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями части четвёртой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
оставить решение Ленинского районного суда города Саранска от 18 июля 2012 года без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Саранск без удовлетворения.
Судья-председательствующий Г.К. Екония
Судьи И.П. Назаркина
Ю.П. Тамаров