о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью

Судебные акты /
ПФО /
Республика Мордовия /
Верховный Суд Республики Мордовия /
о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью

о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью

Судья Нуянзина Л.Н. Дело № 33-1759/27

Докладчик Володина Г.Ф.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Адушкиной И.В.

судей Володиной Г.Ф.

Середы Л.И.

при секретаре судебного заседания Лебедевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 18 октября 2012 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Хромовой Н.А. на решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 27 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Володиной Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

у с т а н о в и л а:

Курмакаева Л.К. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (далее по тексту – ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия) о признании решения в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным, включении в специальный стаж периодов работы.

В обоснование иска указала, что решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия от 30 мая 2012 г. № <данные изъяты> ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия необходимого специального стажа. В специальный стаж не были засчитаны следующие периоды ее работы:

- с 18.04.1985 по 29.10.1988 - в должности заведующей Пензятской сельской библиотекой - филиала №11 централизованной библиотечной системы Лямбирского района, в том числе: с 01.06.1987 по 30.09.1988 – отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- с 01.01.2002 по 14.05.2012 в должности педагога дополнительного образования МУДОД «Лямбирский дом детского творчества» (МКУДОД «Лямбирский дом детского творчества»).

Считала отказ Пенсионного фонда в назначении указанной пенсии незаконным, поскольку она имеет необходимый стаж педагогической работы для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Просила суд признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия от 30 мая 2012 г. № <данные изъяты> незаконным и отменить; обязать Пенсионный фонд включить ей в специальный стаж спорные периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 27 июля 2012 г. постановлено: «Исковые требования Курмакаевой Л.К. удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия от 30 мая 2012 года №<данные изъяты> в части отказа Курмакаевой Л.К. во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следующих периодов:

- с 16.09.1981г. по 31.12.1983г., с 29.01.1984г. по 03.06.1984г. в должности библиотекаря центральной библиотеки централизованной библиотечной системы Лямбирского района, в том числе: с 27.02.1983г. по 31.12.1983г. - отпуск по уходу за ребенком до 1 года, с 29.01.1984г. по 03.06.1984г. - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет;

- с 18.04.1985г. по 29.10.1988г. в должности заведующей Пензятской сельской библиотекой - филиала №11 централизованной библиотечной системы Лямбирского района, в том числе: с 01.06.1987г. по 30.09.1988г. - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет;

- с 01.10.1990г. по 21.11.1990г., с 23.11.1990г. по 22.01.1996г., с 03.02.1996г. по 19.11.1996г., с 28.11.1996г. по 20.03.1997г., с 29.03.1997г. по 31.12.2001г. в должности руководителя кружков в Лямбирском Доме пионеров (МУДОД «Лямбирский дом детского творчества»), в том числе: курсы повышения квалификации с 02.02.1998г. по 06.02.1998г.;

- с 01.01.2002г. по 14.05.2012г. в должности педагога дополнительного образования МУДОД «Лямбирский дом детского творчества» (МКУДОД «Лямбирский дом детского творчества»), признать незаконным и отменить.

Включить Курмакаевой Л.К. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связи с педагогической деятельностью, следующие периоды:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия назначить Курмакаевой Л.К. трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 21 мая 2012 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия в пользу Курмакаевой Л.К. возврат государственной пошлины, уплаченной при подаче искового заявления, в сумме 200 (двести) рублей».

В апелляционной жалобе начальник ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Хромова Н.А. считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, вынести по делу новое решение об отказе Курмакаевой Л.К. в иске, ссылаясь на те же доводы и обстоятельства, на которые Пенсионный фонд ссылался в суде и в решении Пенсионного фонда от 30 мая 2012 г. об отказе Курмакаевой Л.К. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В возражениях на апелляционную жалобу Курмакаева Л.К. просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представитель истицы Курмакаевой Л.К. – Аверин В.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом путем заблаговременного направления адресату по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, о причинах неявки указанное лицо суд не известило, и отложить разбирательство дела суд не просило.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Тарасова О.М. доводы апелляционной жалобы поддержала.

В судебном заседании Курмакаева Л.К. относительно апелляционной жалобы возразила.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что 21 мая 2012 г. Курмакаева Л.К. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия от 30 мая 2012 г. № <данные изъяты> ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа, поскольку, по мнению Пенсионного фонда, специальный стаж Курмакаевой Л.К. составил 4 месяца 12 дней. Не засчитаны в специальный стаж периоды:

- с 16.09.1981 по 31.12.1983, с 29.01.1984 по 03.06.1984 - в должности библиотекаря центральной библиотеки централизованной библиотечной системы Лямбирского района, в том числе: с 27.02.1983 по 31.12.1983 – отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года, с 29.01.1984 по 03.06.1984 – отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; с 18.04.1985 по 29.10.1988 - в должности заведующей Пензятской сельской библиотекой - филиала №11 централизованной библиотечной системы Лямбирского района, в том числе: с 01.06.1987 по 30.09.1988 – отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет со ссылкой на то, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002, а также Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, не предусматривается включение периодов работы в библиотеке в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Кроме того, до 01.10.1993 Курмакаева Л.К. не выработала требуемый специальный стаж (2/3 стажа) для назначения пенсии;

- с 01.10.1990 по 21.11.1990, с 23.11.1990 по 22.01.1996, с 03.02.1996 по 19.11.1996, с 28.11.1996 по 31.12.1996, с 01.01.1997 по 20.03.1997, с 29.03.1997 по 31.12.2000, с 01.01.2001 по 31.12.2001 - в должности руководителя кружков в Лямбирском Доме пионеров (МУДОД «Лямбирский дом детского творчества»), в том числе: курсы повышения квалификации с 02.02.1998 по 06.02.1998, поскольку занимаемая должность не соответствует Спискам должностей и учреждений работников образования, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 и от 29.10.2002 № 781;

- с 01.01.2002 по 14.05.2012 в должности педагога дополнительного образования МУДОД «Лямбирский дом детского творчества» (МКУДОД «Лямбирский дом детского творчества»), так как не соблюдены одновременно два условия, дающих право на пенсию по старости в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольных учреждениях), то есть на 01.01.2001 у заявителя не имеется стажа работы в должности, указанной в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев (пункт 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из трудовой книжки на имя Курмакаевой Л.К. следует, что она 16.09.1981 переведена с должности переплетчицы на должность библиотекаря Лямбирской центральной библиотеки, 09.07.1984 уволена в связи с переездом на новое место жительства, 18.04.1985 принята на должность заведующей филиалом №11 в Пензятскую сельскую библиотеку, 05.01.1989 уволена по собственному желанию, 01.10.1990 принята на работу в Лямбирский Дом пионеров на должность руководителя кружков, имеется запись № 18 от 11.01.2002: «Запись за № 13 считать недействительной. Принята педагогом дополнительного образования в Лямбирский Дом пионеров с 1.10.1990 года».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, которые действуют ко времени обращения истицы за назначением досрочной трудовой пенсии.

Указанный Список и Правила не предусматривают возможность включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов работы в должности библиотекаря.

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. № 8-П и Определение от 05 ноября 2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период работы истицы библиотекарем и заведующей библиотекой действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Указанным постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Работа в должностях и учреждениях, перечисленных в Перечне, подлежала включению в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Согласно подразделу 2 раздела I указанного Перечня период работы в должности заведующего и библиотекаря в библиотеках включался в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет. При этом в соответствии с пунктом 2.7 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. N 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» в срок выслуги засчитывалось время работы во всех библиотеках независимо от их ведомственной принадлежности.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о зачете в специальный стаж истицы периодов работы с 16.09.1981 по 31.12.1983, с 29.01.1984 по 03.06.1984 - в должности библиотекаря центральной библиотеки централизованной библиотечной системы Лямбирского района, и с 18.04.1985 по 29.10.1988 - в должности заведующей Пензятской сельской библиотекой - филиала №11 централизованной библиотечной системы Лямбирского района, поскольку Курмакаева Л.К. в указанные периоды фактически осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей - библиотеке.

Суд также правомерно включил в специальный стаж истице период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года с 27.02.1983 по 31.12.1983, а также периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 29.01.1984 по 03.06.1984 и с 01.06.1987 по 30.09.1988, поскольку включение этих периодов в специальный стаж соответствует действующему на тот период законодательству.

Правильным является решение суда и в части признания незаконным решения Пенсионного фонда по отказу во включении истице в специальный стаж периода нахождения ее на курсах повышения квалификации с 02.02.1998 по 06.02.1998, поскольку в указанный период за ней сохранялись должность, средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Кроме того, прохождение истицей курсов повышения квалификации было связано с трудовыми отношениями и направлено на повышение квалификации педагогических работников, каковой и являлась истица. (Данная правовая позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006г., вопрос № 30).

Из материалов дела следует, что в периоды с 01.10.1990 по 21.11.1990, с 23.11.1990 по 22.01.1996, с 03.02.1996 по 19.11.1996, с 28.11.1996 по 31.12.1996, с 01.01.1997 по 20.03.1997, с 29.03.1997 по 31.12.2000, с 01.01.2001 по 31.12.2001 истица работала в должности руководителя кружков в Лямбирском Доме пионеров (МУДОД «Лямбирский дом детского творчества»).

Удовлетворяя исковые требования Курмакаевой Л.К. о включении в специальный стаж оспариваемых периодов работы в должности руководителя кружков в Лямбирском Доме пионеров, суд первой инстанции руководствовался пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, согласно которому в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается и работа по специальности во внешкольных детских учреждениях.

Данный вывод суда основан на неправильном применении норм материального права, поскольку судом не учтено, что Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 действовало до 22 сентября 1993 года.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Указанным Списком, действующим в настоящее время, равно как и не действующим Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, не предусматривалось право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка».

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей, учреждений и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых Курмакаевой Л.К. функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истицей должности.

Указанная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2009 № 49-В09-13 и от 19.11.2009 № 16-В09-15.

Как установлено судом первой инстанции, Курмакаева Л.К. в периоды с 01.10.1990 по 21.11.1990, с 23.11.1990 по 22.01.1996, с 03.02.1996 по 19.11.1996, с 28.11.1996 по 31.12.1996, с 01.01.1997 по 20.03.1997, с 29.03.1997 по 31.12.2000, с 01.01.2001 по 31.12.2001 работала в должности руководителя кружков в Лямбирском Доме пионеров (МУДОД «Лямбирский дом детского творчества»).

В связи с чем, спорные периоды работы истицы в должности руководителя кружков в Лямбирском Доме пионеров (МУДОД «Лямбирский дом детского творчества») не подлежат включению в специальный педагогический стаж.

В соответствии с пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, работа в должностях указанных в пункте 2 раздела «Наименование должности» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1января 2001г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1ноября 1999г. по 31декабря 2000г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Из материалов дела усматривается, что у истицы Курмакаевой Л.К. по состоянию на 01.01.2001 педагогический стаж составил, за исключением стажа в должности руководителя кружков в Лямбирском Доме пионеров, 6 лет 2 месяца, что не соответствует требованиям пункта 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

В связи с этим, период работы Курмакаевой Л.К. в должности педагога дополнительного образования МУДОД «Лямбирский дом детского творчества» с 01.01.2002 по 14.05.2012 не может быть включен в специальный педагогический стаж истицы.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № ФЗ-173 от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Между тем, из материалов дела следует, что на день обращения Курмакаевой Л.К. в Пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии, ее педагогический стаж составляет 6 лет 2 месяца, что не достигает требуемого 25-летнего стажа, в связи с чем у истицы отсутствует право на назначение досрочной трудовой пенсии.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене, с вынесением нового решения об отказе Курмакаевой Л.К. в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

о п р е д е л и л а:

Решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 27 июля 2012 г. отменить.

Вынести новое решение, которым Курмакаевой Л.К. в удовлетворении исковых требований к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия о признании решения ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия № <данные изъяты> от 30 мая 2012 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным, включении в специальный стаж периодов работы – отказать.

Судья-председательствующий Адушкина И.В.

Судьи Володина Г.Ф.

Середа Л.И.