Жалоба № 4-а-115
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Саранск 26 августа 2011 г.
Председатель Верховного Суда Республики Мордовия Курышев Г.А., рассмотрев надзорную жалобу Асанова Ш.Х. на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.34 КоАП РФ,
установил:
Постановлением № 523 от 24 мая 2011 года заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.34 КоАП РФ, в отношении Асанова Ш.Х. за малозначительностью.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 июня 2011 года постановление отменено. Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.34 КоАП РФ, в отношении Асанова Ш.Х. направлено на новое рассмотрение.
В надзорной жалобе Асанов Ш.Х просит решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 июня 2011 года отменить, оставить в силе постановление должностного лица.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что постановлением прокурора Октябрьского района г.Саранска Республики Мордовия от 22 апреля 2011 года в отношении исполняющего обязанности директора ООО «Тонус-экстра» Асанова Ш.Х. возбуждено производство об административном правонарушении по части 3 статьи 14.34 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за незаконный отказ или уклонение от предоставления торговых мест на розничном рынке, если обязательность их предоставления в соответствующем случае предусмотрена федеральным законом.
В вину должностному лицу вменяется оборудование и предоставление на момент проверки 18 апреля 2011 года торговых мест на рынке для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, в количестве 70, вместо предусмотренных нормативным правовым актом органа местного самоуправления 96.
Отменяя постановление № 523 от 24 мая 2011 года заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия о прекращении производства по делу за малозначительностью и направляя дело на новое рассмотрение, суд исходил из того, что в действиях и.о. директора ООО «Тонус-Экстра» Асанова Ш.Х. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.34 КоАП РФ, то есть уклонение от предоставления торговых мест на розничном рынке администрацией ООО «Тонус-Экстра», которое не может быть признано малозначительным, поскольку посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли, нарушает установленные законодателем правила организации деятельности по продаже товаров на розничных рынках.
С выводами должностного лица, принявшего постановление, и суда о наличии в действиях Асанова Ш.Х состава административного правонарушения нельзя согласиться.
Применительно к составу административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.34 КоАП РФ, следует иметь в виду, что по общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Согласно положениям части 2 статьи 15 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках» торговые места на рынке предоставляются управляющей рынком компанией юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам по договорам о предоставлении торговых мест, заключаемым по типовой форме и в порядке, устанавливаемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Очевидно, что по смыслу части 3 статьи 14.34 КоАП РФ объективную сторону соответствующего административного правонарушения должен определять виновный факт незаконного отказа или уклонения от предоставления торговых мест на розничном рынке, то есть отказ (уклонение) от заключения указанного выше договора. При этом необходимым условием совершения такого деяния должно служить нарушение обязанности предоставить эти торговые места (заключить договор) в тех случаях, когда это предусмотрено федеральным законом.
В материалах дела отсутствуют доказательства отказа в заключении договора о предоставлении торговых мест для осуществлении деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции управляющей рынком компанией в связи с отсутствием торговых мест на розничном рынке.
Само по себе наличие торговых точек в меньшем количестве, чем это предусмотрено нормативным правовым актом, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.34 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах в действиях и.о. директора ООО «Тонус-Экстра» Асанова Ш.Х. отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушении.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Таким образом, решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 июня 2011 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.34 КоАП РФ, в отношении Асанова Ш.Х. - прекращению по основаниям, установленным частью 2 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 24.5, пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.34 КоАП РФ, в отношении Асанова Ш.Х. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Председатель Верховного Суда
Республики Мордовия Г.А.Курышев