№4-а-175
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г.Саранск 4 октября 2012 г.
И.о. Председателя Верховного Суда Республики Мордовия Мартышкин В.Н., рассмотрев надзорную жалобу начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия Овчинникова Б.А. на решение судьи Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 9 августа 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Агина А.И.,
у с т а н о в и л:
постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия Овчинникова Б.А. от 03 июля 2012 года глава администрации Турдаковского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия Агин А.И. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Решением судьи Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 09 августа 2012 года постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия Овчинникова Б.А. от 03 июля 2012 года по делу об административном правонарушении в отношении Агина А.И. отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения.
В надзорной жалобе начальник отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия Овчинников Б.А. просил отменить решение судьи Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 09 августа 2012 года, ссылаясь на то, что вывод судьи об отсутствии в действиях Агина А.И., состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является ошибочным. Вина главы администрации сельского поселения Агина А.И. заключается в непринятии мер по охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель. Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления. Обязанность проведения администрацией сельского поселения мероприятий по очистке захламлённых земельных участков закреплена в пункте 18 статьи 6 Устава Турдаковского сельского поселения.
Изучив истребованное по жалобе дело об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, нахожу вынесенное судебное постановление законным и обоснованным, а жалобу - подлежащей отклонению.
Из материалов дела следует, что 20 июня 2012 года специалистом-экспертом отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия Билюшовым С.Н. была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Турдаковского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено наличие на землях сельскохозяйственного назначения свалок твёрдых бытовых отходов, расположенных в 200 метрах юго-восточнее с. Турдаково (площадь захламленных земель составляет 40 кв.м), в 600 м восточнее с. Турдаково (площадь захламленных земель – 500 кв.м), в 100 м южнее с. Смольково (площадь захламленных земель – 900 кв.м).
По результатам проверки в отношении главы администрации Турдаковского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия Агина А.И. специалистом-экспертом отдела земельного надзора Билюшовым С.Н. составлен протокол №9-9 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в котором указано, что 20 июня 2012 года в 11 часов 20 минут на земельном участке сельскохозяйственного назначения под кадастровым номером 13:01:0227001:60, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Ардатовский район, в 200 метрах юго-восточнее с. Турдаково на площади 40 кв.м, в 600 метрах восточнее с. Турдаково на площади 500 кв.м, в 100 метрах южнее с. Смольково на площади 900 кв.м выявлено захламление земель бытовыми отходами населения. Бытовые отходы и мусор вызывают деградацию земель. Своим бездействием глава Турдаковского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия Агин А.И. допустил нарушение статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия Овчинникова Б.А. №133-2012 от 03 июля 2012 года глава администрации Турдаковского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия Агин А.И. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Решением судьи Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 09 августа 2012 года постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия Овчинникова Б.А. от 03 июля 2012 года по делу об административном правонарушении в отношении Агина А.И. отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения.
Полагаю, что вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Часть 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет установленные требования и не осуществляет обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране земель от негативного воздействия.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу пункта статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что в вину главе администрации Турдаковского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия Агину А.И. вменено захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах территории муниципального образования Турдаковского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия твёрдыми бытовыми отходами и мусором.
Однако ни в протоколе, ни в постановлении не указано, какие установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не выполнил глава администрации Турдаковского сельского поселения Агин А.И., то есть не содержится описание события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно пункту 14 статьи 15 того же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Из кадастровой выписки о земельном участке под кадастровым номером 13:01:0227001:60, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Ардатовский район, следует, что земельный участок, на котором вменяется главе администрации сельского поселения размещение бытовых отходов и мусора, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, форма собственности неразграниченная государственная собственность, сведения о регистрации прав отсутствуют, то есть правомочия собственника в отношении земли с подобным правовым режимом исходя из вышеприведённых норм права осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, а не сельского поселения.
Следовательно, глава администрации Турдаковского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия Агин А.И. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела по жалобе Агина А.И. судья районного суда оценил имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пришёл к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Агина А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение судьи мотивировано, соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренных законом оснований для его отмены по доводам надзорной жалобы не имеется.
Исходя из изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о. Председателя Верховного Суда Республики Мордовия
п о с т а н о в и л:
решение судьи Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 09 августа 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении главы администрации Турдаковского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия Агина А.И. оставить без изменения, жалобу начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия Овчинникова Б.А. - без удовлетворения.
И.о. Председателя Верховного Суда
Республики Мордовия В.Н. Мартышкин