Жалоба № 4-а-179
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Саранск 10 октября 2012 г.
И.о. председателя Верховного Суда Республики Мордовия Мартышкин В.Н., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Республики Мордовия Базина А.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия от 16 мая 2012 года и решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 КоАП Российской Федерации, в отношении индивидуального предпринимателя Алтыновой Н.П.,
установил:
постановлением прокурора Чамзинского района Республики Мордовия от 17 апреля 2012 года в отношении индивидуального предпринимателя Алтыновой Н.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 КоАП Российской Федерации в связи с тем, что индивидуальным предпринимателем Алтыновой Н.П. допущено привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего Б.И.В., замещавшей должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия от 16 мая 2012 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП Российской Федерации в отношении Алтыновой Н.П., прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 июня 2012 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В протесте первый заместитель прокурора Республики Мордовия Базин А.М. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на наличие в бездействии индивидуального предпринимателя Алтыновой Н.П. состава административного правонарушения. Указывает, что выводы судей об отсутствии состава административного правонарушения мотивированы тем, что в должностные обязанности Б.И.В. в период замещения ею должности муниципального служащего, функции управления индивидуальным предпринимателем Алтыновой Н.П. не входили. При этом судьи в нарушение требований статьи 26.11 КоАП Российской Федерации не дали оценку тому обстоятельству, что анализ должностных обязанностей Б.И.В. как по предыдущему месту работы, так и в должности заместителя директора по ремонтно-строительным работам свидетельствует о том, что они имеют именно социальную направленность. Кроме этого, судьей районного суда дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие сведений о надлежащем извещении Алтыновой Н.П.
В возражениях на протест первого заместителя прокурора Республики Мордовия индивидуальный предприниматель Алтынова Н.П. просила в удовлетворении протеста отказать, считая вынесенные по делу судебные постановления обоснованными и правильными. Указала, что выводы судей о том, что в должностные обязанности сотрудника Б.И.В. в период замещения должности муниципального служащего функции управления у индивидуального предпринимателя Алтыновой Н.П. не входили, из чего следует, что требования части 4 статьи 12 Федерального закона №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» на возникшие между индивидуальным предпринимателем Алтыновой Н.П. и Б.И.В. не распространяются. О месте и времени рассмотрения дела судьёй Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Алтынова Н.П. была извещена надлежащим образом, повестку для явки в судебное заседание она получила лично в здании суда и дополнительно накануне судебного заседания была уведомлена по телефону секретарём судебного заседания.
По результатам изучения материалов дела, прихожу к выводу об удовлетворении протеста первого заместителя прокурора Республики Мордовия, отмене постановления мирового судьи судебного участка № 2 Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия от 16 мая 2012 года и решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 июня 2012 года и направлении дела на новое рассмотрение мировому судье в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП Российской Федерации.
Статьёй 19.29 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно частям 4 и 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусматривает, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Из материалов дела следует, что в период с 24 февраля 1997 года по 31 августа 2011 года Б.И.В. занимала должность заместителя главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.
Согласно постановлению администрации <данные изъяты> сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 14 февраля 2011 года №7 указанная должность включена в перечень должностей, в течение двух лет после увольнения с которых, работодатель, заключающий с гражданином, замещавшим эту должность, трудовой договор обязан сообщить о заключении такого договора главе администрации <данные изъяты> сельского поселения.
3 октября 2011 года индивидуальный предприниматель Алтынова Н.П. заключила с Б.И.В. трудовой договор, согласно которому последняя принята на работу на должность заместителя директора по ремонтно-строительным работам.
После заключения указанного трудового договора в установленный законом десятидневный срок не сообщила о заключении такого договора главе администрации <данные изъяты> сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами и лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не оспаривались.
В объяснениях по делу Алтынова Н.П. ссылалась на то, что не знала о том, что на ней лежит обязанность уведомить о заключении трудового договора с Б.И.В. администрацию <данные изъяты> сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.
Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что в должностные обязанности Б.И.В. в период замещения должности заместителя главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия функции управления «ИП Алтынова Н.П.» не входили, из чего следует, что требования части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» на возникшие между ИП Алтыновой Н.П. и Б.И.В. не распространяются, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения.
С таким выводом согласился и судья районного суда, пересматривавший дело по протесту прокурора.
Однако сделанные судьями выводы ошибочны, так как они основаны на неправильном толковании положений статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и статьи 19.29 КоАП Российской Федерации.
По смыслу части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции у работодателя возникает обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации независимо от того, входили ли отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего.
Для привлечения к административной ответственности по статье 19.29 КоАП Российской Федерации правовое значение имеет факт неисполнения обязанности по предоставлению в установленный срок в адрес нанимателя (работодателя) уведомления о заключении трудового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Наличие конфликта интересов или его отсутствие устанавливается соответствующей комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов уже после того, как представителю работодателя муниципального служащего по последнему месту его службы станет известно о заключении с бывшим муниципальным служащим трудового договора с другим работодателем.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия от 16 мая 2012 года и решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 июня 2012 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене вследствие допущенного судьями существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Так как срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 КоАП Российской Федерации, в настоящее время в силу статьи 4.5 КоАП Российской Федерации не истёк, дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье.
Довод протеста о ненадлежащем извещении Алтыновой Н.П. о времени и месте рассмотрения дела судьёй Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия отклоняется, поскольку он опровергается распиской Алтыновой Н.П. о получении судебного извещения (л.д. 66) и объяснениями самого лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 30. 17 КоАП Российской Федерации,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия от 16 мая 2012 года и решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП Российской Федерации, в отношении индивидуального предпринимателя Алтыновой Н.П. отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия.
И.о. председателя Верховного Суда
Республики Мордовия В.Н. Мартышкин