Судья Баляева Л.Р. Дело № 7.2.-93/2011 г.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
г. Саранск 14 октября 2011 г.
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Володина Г.Ф., при секретаре Панковой М.А. рассмотрела дело по жалобе исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия Никанорова А.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 сентября 2011 г. по жалобе Сухарева В.И. на постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия Никанорова А.В. от 11 августа 2011 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике Сухарева В.И..
Заслушав объяснения: представителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия Лизуновой А.Б., поддержавшей доводы жалобы; пояснения представителя руководителя – председателя Государственного комитета Республики Мордовия по организации и ценовой политике Сухарева В.И. – Федониной С.Г., считавшей решение судьи правильным; исследовав материалы дела, судья Верховного Суда Республики Мордовия
у с т а н о в и л:
Постановлением исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия Никанорова А.В. от 11 августа 2011 г. руководитель Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике Сухарев В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Сухарев В.И. обратился в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с жалобой на данное постановление, указав, что при проведении аукционов № <данные изъяты> и № <данные изъяты> действующее законодательство о размещении заказов нарушено не было, то есть отсутствует состав административного правонарушения.
Просил постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия от 11 августа 2011 г. о наложении штрафа по делу № 198 об административном правонарушении отменить, дело производством прекратить.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 02 сентября 2011 года постановлено: «Жалобу Сухарева В.И. на постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия Никанорова А.В. от 11 августа 2011 года удовлетворить.
Постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия Никанорова А.В. от 11 августа 2011 года по делу № 198 об административном правонарушении, о привлечении Сухарева В.И. как должностного лица руководителя Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, возбужденному по части 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, в отношении Сухарева В.И. прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения».
Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 сентября 2011 г. постановлено: «исправить описку в решении судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 сентября 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному по признакам административного правонарушения, предусмотренного по части 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, в отношении Сухарева В.И. в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Во вводной части решения судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 сентября 2011 года, где указана дата вынесения «02 сентября 2011 года» исправить на «12 сентября 2011 года».
Исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия Никаноров А.В. обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на данное решение судьи районного суда, просил его отменить, дело рассмотреть по существу, ссылаясь на то, что вывод суда о том, что проектная документация не является составной частью документации об аукционе, и следовательно, не подлежит размещению на официальном сайте, не соответствует законодательству о государственных закупках. Ошибочен вывод суда и об отнесении представления проектной документации к сфере гражданского и градостроительного законодательства, а не к сфере размещения заказа. УФАС по Республике Мордовия не представляется возможным рассматривать исполнение государственных и муниципальных контрактов на строительство объектов вне сферы размещения заказа, так как названные государственные контракты на строительство объектов заключаются по результатам торгов, а, следовательно, подчиняются правилам законодательства о размещении заказов. Также из мотивировочной части судебного решения следует, что УФАС по Республике Мордовия не указывает конкретно, какие именно сведения о выполняемых работах и проектно-сметной документации не были размещены на официальном сайте, какие существенные нарушения законодательства о размещении заказов повлекли, нарушили чьи-либо права и охраняемые интересы. Данный вывод суда не соответствует действительности и обстоятельствам дела.
Просил решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 сентября 2011 г. отменить, дело рассмотреть по существу.
Проверив на основании имеющихся материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, судья Верховного Суда Республики Мордовия находит его подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Из материалов дела видно, что в период с 29.06.2011 по 08.07.2011 Управлением Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия проводилась внеплановая проверка требований Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в ГУ «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия». По итогам проведенной проверки установлено, что Управлением Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия 08.07.2011 были обнаружены существенные нарушения законодательства о размещении заказов на выполнение работ, были нарушены: часть вторая статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; часть третья статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Процедуры размещения заказов на выполнение проектно-изыскательных работ размещены на официальном сайте государственных закупок Республики Мордовия в сети Интернет: "http://goszakaz.e-mordovia.ru/" http://goszakaz.e-mordovia.ru/. На выполнение строительно-монтажных работ по указанным объектам были проведены соответственно аукционы от 04.05.2011, от 18.01.2011 и от 18.01.2011. Проектная документация размещена на сайте. Проверка открытого аукциона № <данные изъяты> по размещению заказа на выполнение работ по объекту «<данные изъяты>» для ГОСУКС Республики Мордовия установила существенные нарушения законодательства о размещении заказов. Заказчик, в лице ГОСУКС Республики Мордовия, при проведении открытых аукционов по итогам конкурсов не руководствовался положениями части второй статьи 34 Закона о размещении заказов, вследствие чего не разместил на официальном сайте проектно-сметную документацию на данный аукцион. Аналогичная ситуация также имела место по открытому аукциону № <данные изъяты> по размещению заказа на выполнение работ по строительству объекта «<данные изъяты>» для ГОСУКС Республики Мордовия.
По результатам проведенной внеплановой проверки составлен акт от 08.07.2011 № 14.
27 июля 2011 г. специалистом-экспертом Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия Л. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 198 и проведении административного расследования в отношении руководителя Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике Сухарева В.И. по факту утверждения документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытых аукционов: № <данные изъяты> по размещению заказа на выполнение работ по объекту «<данные изъяты>» для ГОСУКС Республики Мордовия, № <данные изъяты> по размещению заказа на выполнение работ по строительству объекта «<данные изъяты>» для ГОСУКС Республики Мордовия.
По результатам административного расследования 04 августа 2011 г. был составлен протокол по делу № 198 об административном правонарушении.
В соответствии с указанным протоколом исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия Никаноровым А.В. 11 августа 2011 г. вынесено постановление о наложении штрафа по делу № 198 об административном правонарушении, которым руководитель Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике Сухарев В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого решение судьи районного суда, судья Верховного Суда Республики Мордовия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с частью второй статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
Документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона (часть седьмая статьи 34 Закона).
Согласно части первой статьи 23 вышеуказанного Закона в случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный частью 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
В соответствии с частью четвертой статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Удовлетворяя жалобу Сухарева В.И. и, отменяя постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия Никанорова А.В. от 11.08.2011 по делу № 198 об административном правонарушении, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия правомерно исходил из того, что проектная документация не является составной частью документации об аукционе, а, следовательно, такая документация не подлежит размещению на официальном сайте в составе документации об аукционе. Суд сделал правильный вывод о том, что представление проектной документации относится к сфере исполнения государственных и муниципальных контрактов на строительство объектов (договоров подряда) в соответствии с гражданским и градостроительным законодательством, а не к сфере размещения заказа об аукционе.
Доводы жалобы о том, что проектно-сметная документация должна размещаться на официальном сайте в сети Интернет одновременно с документацией размещения заказа, являются неубедительными, поскольку прямого указания на размещение на официальном сайте проектно-сметной документации, в Законе о размещении государственных заказов не содержится.
Таким образом, вопреки утверждению в жалобе, обязательное размещение проектной документации на официальном сайте в сети Интернет, законодательством не предусмотрено.
В связи с чем, доводы жалобы о неправильном истолковании судьей законодательства, регулирующего вопросы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд являются необоснованными и не могут повлечь отмену решения суда.
Оснований к отмене обжалуемого решения не имеется, поскольку судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях руководителя Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике Сухарева В.И. нарушений ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Мордовия
р е ш и л:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 сентября 2011 г. оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Никанорова А.В. без удовлетворения.
Судья Верховного Суда Г.Ф. Володина
Республики Мордовия