Судья Парамонов С.П. Дело № 7.2-112 ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ РЕШЕНИЕ Судья Верховного Суда Республики Мордовия Козина Е.Г. при секретаре Атряхиной О.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании 22 декабря 2011 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу первого заместителя министра Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Максимкина В.М. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 02 ноября 2011г. по жалобе директора ООО «Б.-Пестровское» Григорьевой Г.П. на постановление Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия о привлечении её к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации Исследовав дело, выслушав пояснения представителя Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Авериной Ю.С., поддержавшей доводы жалобы, пояснения Григорьевой Г.П., считавшей решение суда законным и обоснованным, судья Верховного Суда Республики Мордовия установил: постановлением Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 14 сентября 2011 г. должностное лицо – директор ООО «Б.-Пестровское» Григорьева Г.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Григорьева Г.П., обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что она привлечена к ответственности незаконно, давность привлечения к ответственности истекла, обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм процессуального и материального права. Так же заявитель указала на то, что в собственности ООО «Б.-Пестровское», на момент обнаружения правонарушения, земельный участок с месторождением песка не находился, на указанном месторождении разработка песка ООО «Б.-Пестровское» не ведет с февраля 2010 года. Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 02 ноября 2011 г. постановление Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 14 сентября 2011 г. о привлечении директора ООО «Б.-Пестровское» Григорьевой Г.П. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации отменено. Производство по данному делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Первый заместитель министра Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Максимкин В.М. обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 02 ноября 2011 г., просит его отменить, ссылаясь на то, что вывод суда о неверной квалификации по части 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации является ошибочным, судом не принято во внимание совокупность других нарушений лицензионного соглашения. Кроме того, указывает, что обжалуемое решение было вынесено без участия представителей Министерства, не извещенных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела. Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого решения, судья Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему. Согласно статье 2.1 КоАП Российской Федерации под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Судом установлено, что 15 июля 2011 г. в ходе прокурорской проверки совместно со специалистом отдела государственной экологической экспертизы, недропользования и охраны окружающей среды по соблюдению требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации и Республики Мордовия в сфере недропользования Улановой Е.В. был проведен осмотр карьера Больше Пестровского месторождения строительных песков на предмет соблюдения законодательства в сфере недропользования ООО «Б-Пестровское», выявлены ряд нарушений статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах»» и пункты 3.4, 3.5, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, 3.12 лицензионного соглашения. 18 июля 2011 г. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации в отношении директора ООО «Б-Пестровское» Григорьевой Г.П. За пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией 14 сентября 2011 г. вынесено постановление Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Б.-Пестровское» Григорьевой Г.П., которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Часть 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. Объектом посягательства совершенного обществом правонарушения является установленный порядок недропользования. Объективную сторону данного правонарушения образует фактическое пользование недрами, которое является длящимся процессом. Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах». Упомянутый закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. В силу статьи 11 закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии и иными приложениями, являющимися неотъемлемой составной частью лицензии, и определяющими основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. В обязанности пользователя недр среди прочих входит выполнение условий, оговоренных в лицензии (пункт 10 часть 2 статьи 22 Закона «О недрах»). Отменяя оспариваемое постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья пришел к выводу о том, что ООО «Б-Пестровское» не было исполнено обязательство, предусмотренное пунктом 3.10 лицензионного соглашения на право пользования недрами Больше-Пестровского месторождения строительных песков, которое является неотъемлемым и обязательным, следовательно, производить разработку месторождения указанное общество не имело права, поскольку были нарушены требования лицензионного соглашения. В данном случае на момент обнаружения административного правонарушения следовало квалифицировать действия должностного лица - директора ООО «Б.-Пестровское» Григорьевой Г.П. по части 1 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации, как пользование недрами без лицензии на пользование недрами, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. Поскольку переквалификация действий директора ООО «Б.-Пестровское» Григорьевой Г.П. с части 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации на часть 1 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации в данном случае ухудшит положение лица, в отношении которого возбуждено дело, производство по делу прекращено. Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям. Представленными материалами дела подтверждается наличие лицензии на право пользования недрами. Данный факт сторонами не оспаривался. Вместе с тем, для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи песка без соответствующей лицензии или с нарушением условий лицензии, районному суду необходимо было установить наличие самого факта пользование недрами при разработке Больше-Пестровского месторождения строительных песков. Факт наличия у ООО «Б-Пестровское» лицензии <№> на право пользования недрами не является достаточным доказательством существования в действиях должностного лица объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации. Лицензия является разрешительным документом, дающим право лицу на осуществление той или иной деятельности. Вместе с тем ее наличие еще не говорит о том, что данная деятельность лицом ее получившим осуществляется. В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении, кроме прочего, выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении (статья 26.2 КоАП Российской Федерации). Как следует из материалов дела, в акте проверки от 15 июля 2011 г., составленным помощником прокурора Ичалковского района указано, что в ходе осмотра установлено, что карьер Больше Пестровкого месторождения строительных песков расположен в <адрес>, данный участок представлен в пользование ООО «Б-Пестровское» на основании лицензии <№>, площадь карьера составляет 0,5 га, в ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства и условия лицензионного соглашения. Из ксерокопий фотоснимков усматриваются холмы в разных ракурсах, никакой техники, машин и людей, подтверждающих факт проведения работ на данном объекте в момент проверки, не зафиксировано. Из данных снимков не следует, что на осматриваемом объекте ведется кем-либо и какая-либо работа по разработке месторождения строительных песков. Кроме того, в акте отсутствует описание осмотренного земельного участка, не указано, в каком состоянии данный земельный участок находился в момент осмотра, имелись ли какие-нибудь признаки, указывающие на его использование в момент проверки. Таким образом, судья Верховного Суда Республики Мордовия приходит к выводу о недоказанности административным органом факта совершения директором ООО «Б.-Пестровское» Григорьевой Г.П. вменяемого ей административного правонарушения, поскольку убедительных доводов, основанных на доказательной базе и позволяющих определить факт пользования должностным лицом недрами с нарушением лицензионных условий в период проведения проверки в материалах дела не представлено. Следовательно у административного органа не имелось достаточных оснований для признания директора ООО «Б.-Пестровское» Григорьевой Г.П. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации и вынесения оспариваемого постановления, так как государственный орган не доказал совершение Григорьевой Г.П. противоправных действий. Объективной стороной вменяемого директору ООО «Б.-Пестровское» Григорьевой Г.П. административного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий лицензии. Указанное правонарушение может быть совершено только в форме действия. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта пользования обладателем лицензии недрами, не является нарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации. С учетом изложенного, постановление Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 14 сентября 2011 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 02 ноября 2011 г. не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием события административного правонарушения. Довод жалобы о том, что обжалуемое решение было вынесено без участия представителей Министерства, не извещенных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, не может служить основанием для отмены решения суда. Как усматривается из протокола судебного заседания от 27 октября 2011 г. (л.л.д 171-172) представители Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Аверина Ю.С. и Уланова Е.В. в судебном заседании 27 октября 2011 г. принимали участие. Рассмотрение дела было отложено на 2 ноября 2011 г на 11 часов 30 мин. При таких обстоятельствах, представители Министерства были надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела, в связи с чем, данный довод является несостоятельным. Исходя из изложенного, и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП Российской Федерации, судья Верховного Суда Республики Мордовия решил: постановление Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 14 сентября 2011 г. о привлечении директора ООО «Б.-Пестровское» Григорьевой Г.П. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации и решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 02 ноября 2011 г. по жалобе директора ООО «Б.-Пестровское» Григорьевой Г.П. на постановление Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия о привлечении её к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации, отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить. Судья Верховного Суда Республики Мордовия Е.Г.Козина