Судья С.П. Парамонов Дело №7.2-45/2012
РЕШЕНИЕ
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Ю.П. Тамаров с участием секретаря судебного заседания Панковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании от 27 июня 2012 года в городе Саранске протест прокурора Дубёнского района Республики Мордовия Д.А. Сухова на решение судьи Ленинского районного суда города Саранска от 15 мая 2012 года,
установил:
постановлением первого заместителя Министра экономики Республики Мордовия Г.В. Косовой от 11 апреля 2012 года №24 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Дубёнского сельского поселения – заместителя главы Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия (далее – председатель комиссии по размещению заказов) Е.М. Сайгушевой прекращено за отсутствием события административного правонарушения (л.д.4-7).
Решением судьи Ленинского районного суда города Саранска от 15 мая 2012 года указанное постановление оставлено без изменения, а протест прокурора Дубёнского района Республики Мордовия Д.А. Сухова – без удовлетворения (л.д.18-19).
Прокурор Дубёнского района Республики Мордовия Д.А. Сухов обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с протестом на указанное судебное постановление по делу об административном правонарушении, по существу ссылаясь на то, что в извещении о проведении запроса котировок от 20 сентября 2011 года на выполнение работ по электроснабжению улицы Юбилейной в селе Дубёнки Дубёнского муниципального района Республики Мордовия в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а обратный вывод суда ошибочен (л.д.25-27).
В судебное заседание представитель Министерства экономики Республики Мордовия, прокурор не явились, о времени и месте судебного заседания извещены путём заблаговременного направления адресатам по почте судебных извещений с уведомлением о вручении (л.д.74, 76), сведений о причинах своей неявки указанные лица суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании председатель комиссии по размещению заказов Е.М. Сайгушева с протестом не согласилась, пояснила, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта в виде локальной сметы было размещено на официальном сайте в разделе «техническое задание».
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, нахожу его подлежащим отмене.
Часть 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность должностных лиц за опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок, в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с пунктом 8 статьи 43 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» запрос котировок должен содержать следующие сведения: максимальная цена контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 19.1 названного Федерального закона, в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчёты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путём указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 настоящей статьи информация, признаётся добросовестным исполнением требований настоящей статьи.
Как усматривается из материалов дела, заместитель главы Дубёнского сельского поселения Е.М. Сайгушева является председателем комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия (л.д.39-40).
20 сентября 2011 года администрацией Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района на официальном сайте сети «Интернет» опубликовано извещение №0109300028711000007 о проведении запроса котировок на выполнение работ по электроснабжению улицы Юбилейной в селе Дубёнки Дубёнского муниципального района Республики Мордовия. Начальная (максимальная) цена контракта согласно извещению составила 225 577 рублей (л.д.46-48).
30 сентября 2011 года извещением №01093000287711000007 продлён срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня (л.д.49-51).
Однако в нарушение пункта 8 статьи 43 и статьи 19.1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении запроса котировок и извещение о продлении срока подачи котировочных заявок не содержат обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
При разрешении данного дела юрисдикционные органы пришли к выводу об отсутствии события административного правонарушения, поскольку одновременно с размещением извещения о проведении запроса котировок от 20 сентября 2011 года на официальном сайте в сети «Интернет» в разделе «документация» было размещено техническое задание №0109300028711000007 от 20 сентября 2011 года, содержащее локальный сметный расчёт на электроснабжение улицы Юбилейной в селе Дубёнки на сумму, которая указана в извещении о проведении запроса котировок и в извещении о продлении срока подачи котировочных заявок.
С данным выводом юрисдикционных органов согласиться нельзя.
Размещение на официальном сайте в сети «Интернет» вместе с документацией по запросу котировок локального сметного расчёта на сумму, равную начальной (максимальной) цене контракта, не может быть признано добросовестным выполнением требований статьи 19.1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчёты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путём указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания, должно содержаться непосредственно в извещении о проведении запроса котировок.
Кроме того, представленный локальный сметный расчёт на электроснабжение улицы Юбилейной в селе Дубёнки Дубёнского муниципального района Республики Мордовия не содержит использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, как того требует часть 2 статьи 19.1 названного Федерального закона (л.д.54-58).
При таких обстоятельствах протест прокурора Дубёнского района Республики Мордовия Д.А. Сухова обоснован и подлежит удовлетворению, постановления юрисдикционных органов подлежат отмене как незаконные, а дело направлению на новое рассмотрение органу, правомочному рассматривать дело.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Мордовия
решил:
постановление первого заместителя Министра экономики Республики Мордовия Г.В. Косовой от 11 апреля 2012 года №24, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Дубёнского сельского поселения – заместителя главы Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия Е.М. Сайгушевой, и решение судьи Ленинского районного суда города Саранска от 15 мая 2012 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Дубёнского сельского поселения – заместителя главы Дубёнского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия Е.М. Сайгушевой направить в Министерство экономики Республики Мордовия на новое рассмотрение.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Ю.П. Тамаров