Судья Пахомов А.В.Дело № 7.2-46
РЕШЕНИЕ
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Литюшкин В.И. при секретаре Панковой М.А. рассмотрел в открытом судебном заседании от 23 мая 2011 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу представителя Генерального директора открытого акционерного общества «Мордовская ипотечная корпорация» Ведясова А.А. – Долгаева А.И. на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 апреля 2011 г. по жалобе представителя Генерального директора ОАО «Мордовская ипотечная корпорация» Ведясова А.А. – Долгаева А.И. на постановление первого заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия Кичкина Н.И. от 22 марта 2011 г. по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Генерального директора ОАО «Мордовская ипотечная корпорация» Ведясова А.А.,
Заслушав пояснения представителя Генерального директора ОАО «Мордовская ипотечная корпорация» Ведясова А.А. Долгаева А.И., поддержавшего доводы своей жалобы, возражения против доводов жалобы представителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия Носовой Е.С., судья Верховного Суда Республики Мордовия
установил:
10 марта 2011 г. первым заместителем Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия Кичкиным Н.И. составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что Генеральный директор ОАО «Мордовская ипотечная корпорация» Ведясов А.А. осуществляя деятельность по привлечению денежных средств участников долевого строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, привлек денежные средства от гражданки Л.А.Н. до представления проектной декларации в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия.
В соответствии с данным протоколом постановлением № 25/09-02 от 22 марта 2011 г. Генеральный директор ОАО «Мордовская ипотечная корпорация» Ведясов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
1 апреля 2011 г. представитель Генерального директора ОАО «Мордовская ипотечная корпорация» Ведясова А.А. – Долгаев А.И. обратился в Ленинский районный суд г. Саранска с жалобой на указанное постановление, в которой просил его отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 апреля 2011 г. постановление № 25/09-02 от 22 марта 2011 г. оставлено без изменения, жалоба представителя Долгаева А.И. - без удовлетворения.
Представитель Генерального директора ОАО «Мордовская ипотечная корпорация» Ведясова А.А. - Долгаев А.И. обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на не вступившее в законную силу вышеуказанное решение судьи, в которой просил его отменить и производство прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного деяния. Указывает, что запрос о предоставлении корпорацией проектной декларации в Министерство строительство и архитектуры Республики Мордовия не поступал.
Проверив дело, судья Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что определением от 1 марта 2011 г. первым заместителем Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия Кичкиным Н.И. было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Генерального директора ОАО «Мордовская ипотечная корпорация» Ведясова А.А. по факту привлечения денежных средств от граждан до представления проектной декларации в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия (л.д. 20-22).
По результатам административного расследования 10 марта 2011 г. был составлен протокол об административном правонарушении.
В соответствии с указанным протоколом первым заместителем Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия Кичкиным Н.И. вынесено постановление № 25/09-02 от 22 марта 2011 г., которым Генеральный директор ОАО «Мордовская ипотечная корпорация» Ведясов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 13-15, 16-19).
Согласно части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.
В силу части 2 статьи 19 данного Федерального закона проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган.
Частью 2 статьи 23 указанного Федерального закона предусмотрено, что контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
Указом Главы Республики Мордовия от 14 сентября 2009 г. № 174-УГ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, строительство которых осуществляется на территории Республики Мордовия, возложен на Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия.
Проектная декларация на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, была представлена ОАО «Мордовская ипотечная корпорация» в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия 10 февраля 2011 г.
Между тем, судом установлено и представителем ОАО «Мордовская ипотечная корпорация» не оспаривается, что по договору участия в долевом строительстве от 25 декабря 2010 г. ОАО «Мордовская ипотечная корпорация» привлекло от Л.А.Н. 29 декабря 2010 г. денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей из личных средств и <данные изъяты> рублей за счет средств безвозмездной субсидии.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Генерального директора ОАО «Мордовская ипотечная корпорация» Ведясова А.А. события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не могут повлечь отмену решения судьи и постановления № 25/09-02 от 22 марта 2011 г. доводы жалобы о том, что совершенное Генеральным директором ОАО «Мордовская ипотечная корпорация» Ведясовым А.А. административное правонарушение, является малозначительным.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Между тем, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. Следовательно, для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава вредные последствия не имеют правового значения. Существенная угроза охраняемым общественным интересам, совершенного Генеральным директором ОАО «Мордовская ипотечная корпорация» Ведясовым А.А. административного правонарушения, заключалась в несоблюдении должностных обязанностей, которые возложены на него законодательством. Совершенное Генеральным директором ОАО «Мордовская ипотечная корпорация» Ведясовым А.А. деяние посягало на установленные законом права и законные интересы участников долевого строительства.
Доводы жалобы представителя Долгаева А.И. об отсутствии запроса на представлении проектной декларации из Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия и представлении данной декларации в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ссылка на приказ Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия от 7 февраля 2011 г. №6, не состоятельны. Согласно вышеприведенной статье 19 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик должен самостоятельно представлять проектную декларацию не только в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, но и в контролирующий орган - Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия.
Допущенная в протоколе об административном правонарушении и в самом постановлении по делу об административном правонарушении о привлечении Ведясова А.А. к административной ответственности описка в написании отчества представителя Ведясова А.А. Долгаева А.И. (вместо И. указано А.), также не может повлечь отмену решения суда и постановление должностного лица о привлечении Ведясова А.А. к административной ответственности, поскольку права Ведясова А.А. при этом должностным лицом нарушены не были, его интересы защищала лицо, действующее на основании доверенности, выданной Генеральным директором ОАО «Мордовская ипотечная корпорация». Как в протоколе, так и в постановлении о привлечении к административной ответственности имеются подписи именно Долгаева А.И..
Оснований к отмене решения судьи и постановления первого заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия Кичкина Н.И. от 22 марта 2011 г., как о том ставится вопрос в жалобе, нет.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 апреля 2011 г. оставить без изменения, жалобу представителя Генерального директора ОАО «Мордовская ипотечная корпорация» Ведясова А.А. - Долгаева А.И. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики МордовияВ.И. Литюшкин