РЕШЕНИЕ

30.03.2010 года. с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Ковалева А.Н., при секретаре Юхновой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ремонтненского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Администрация Денисовского сельского поселения» о признании незаконным бездействия муниципального образования по неопубликованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание,

УСТАНОВИЛ:

... ... в интересах неопределенного круга лиц обратился с заявлением к муниципальному образованию «Администрация Денисовского сельского поселения» о признании незаконным бездействия муниципального образования по неопубликованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. В своем заявлении он указал, что прокуратурой района в марте 2010 года проведена проверка исполнения муниципальным образованием «Администрация Денисовского сельского поселения» ... ... антикоррупционного, бюджетного законодательств и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации за период 2009 год - I квартал 2010 года, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с ч.1 ст. 52 Федерального закона Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличенФ3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный чакон Номер обезличенФЗ) каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Согласно ч.6 ст. 52 Федерального закона Номер обезличенФ3 ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителямпоселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Однако в ходе проверки установлено, что муниципальным образованием «Администрация Денисовского сельского поселения» ... ... не соблюдаются требования антикоррупционного, бюджетного законодательств и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ в связи с тем, что за 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 года ежеквартальные сведения о численности муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание администрацией Денисовского сельского поселения не опубликовывались в печатных изданиях и не обнародовались. В соответствии с п. 2 и 3 статьи 3 Федерального закона РФ от Дата обезличена Номер обезличенФ3 «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействии коррупции являются законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Статья 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип прозрачности (открытости), который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований. Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», гражданин (физическое лицо) имеет право па получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации,"непосредственно затрагивающей его права и свободы. В соответствии с п.4 ч.4 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также использовании бюджетных средств (за исключением сведений составляющих государственную тайну). Таким образом, бездействие муниципального образования «Администрации Денисовского сельского поселения» ..., выразившееся в неопубликовании (обнародовании) ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, нарушает основные принципы, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, и затрагивает право неопределенного крута лиц на получение необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления. Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор района, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать Применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд будет адекватно сложившейся ситуации по неисполнению требований закона со стороны должностных лиц муниципального образования «Администрация Денисовского сельского поселения» ..., поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу. В статьях 245, 254 ГПК РФ прокурор не указан в числе лиц, обладающих правом обращения в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. При этом следует учитывать, что статья 45 ГПК РФ, включенная в раздел «Общие положения» ГПК РФ, является обшей нормой по участию прокурора в гражданском процессе и именно по этому имеет приоритет над специальной нормой Кодекса ч.1 ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, не ограничивая это право какими-либо категориями дел, прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании решении, действии (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, если этими решениями, действиями (бездействием) нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц. Просил: признать незаконным бездействие муниципального образования «Администрация Денисовского сельского поселения» ... ... по неопубликованию за 1-4 кварталы 2009 года ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. Обязать муниципальное образование «Администрация Денисовского сельского поселения» ... устранить нарушения требований антикоррупционного, бюджетного законодательства и законодательства о местном самоуправлении, а именно опубликовать (обнародовать) за 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 года ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, в течении 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Лица участвующие в деле были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления.

В судебном заседании прокурор прокуратуры ... ... Чубов М.С. поддержал в полном объеме доводы и требования, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица администрации Денисовского сельского поселения ... ... в судебное заседание не явился, представил заявление в котором указал, что согласен с заявленным требованием, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав представителя прокурора ... ... Чубова М.С., изучив представленные доказательства, считает подлежащим удовлетворению поданное заявление, по следующим основаниям:

Согласно ч.6 ст. 52 Федерального закона Номер обезличенФ3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Согласно ст. 36 БК РФ, принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Согласно ст.29 ч.4 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать информацию.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона РФ от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно ч.4 п. 3 указанного закона, не может быть ограничен доступ к: … информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

Согласно ст.7 п.7 Федерального закона от Дата обезличена N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", одним и основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В информации (исх.Номер обезличен от Дата обезличена), представленной администрацией «Денисовского сельского поселения в прокуратуру ... ...проверки видно, что муниципальным образованием «Денисовского сельского поселения» ... ... не соблюдаются требования антикоррупционного, бюджетного законодательств и закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с тем, что за 1-4 кварталы 2009 года ежеквартальные сведения о численности муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание администрацией Денисовского сельского поселения не опубликовывались в печатных изданиях и не обнародовались.

Как было установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, администрация Денисовского сельского поселения не исполнила свои обязанности, установленные федеральными законами, не опубликовала официально в 2009 году и в начале 2010 года ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. Таким образом бездействие муниципального образования администрации «Денисовского сельского поселения» ..., выразившееся в неопубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, нарушает основные принципы, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, и затрагивает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать бездействие муниципального образования «Администрация Денисовского сельского поселения» ... ... по неопубликованию за 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 года ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, незаконным.

Обязать муниципальное образование «Администрация Денисовского сельского поселения» Ремонтненского района устранить нарушения требований антикоррупционного, бюджетного законодательства и законодательства о местном самоуправлении, а именно: официально опубликовать ежеквартальные сведения за 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 года о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, в течении 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд.

Судья: